“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县厚积薄发、转型升级、跨越赶超的战略机遇期和攻坚突破期。为深入贯彻落实党的二十届四中全会、省委十二届九次全会和市委六届八次全会精神，科学制定双峰县国民经济和社会发展“十五五”规划，加快建设现代化新双峰，提出如下建议。

一、“十五五”时期是双峰推动社会主义现代化建设的关键时期

1.“十四五”时期我县经济社会发展取得新成效。“十四五”时期，我县发展面临了前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力，取得了来之不易的成绩。县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定助力 “三高四新”美好蓝图，围绕“一个统领、五项重点”发展路径，团结带领全县广大党员干部群众，攻坚克难，奋力拼搏，经受住世纪疫情的严重冲击，有效应对经济下行、特大旱情汛情考验等多重不利因素影响，推进落实了一批关键性、标志性的改革，实施落地了一批利长远、惠民生的重大工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事，推动全县各项事业发展迈上新台阶。经济实力稳步提升。地区生产总值跨越300亿元大关，人均GDP从3.5万元提高至5万元。产业集群持续壮大。农机产业获评国家中小企业特色产业集群、全国丘陵农机熟化应用规模化试点县；铸造产业转型实现能级跃升，成功纳入中国铸造产业集群试点县。双峰高新区在全省率先完成扩区调区。基础设施日益完善。县城南北环线全面贯通，醴娄高速双峰段建成通车，印塘西高速出口提质改造，消防二站等项目顺利竣工；南冲灌区、“宁电入湘”双峰段、乡镇燃气管网铺设、S227青树坪至太平寺公路改建、紫云峰文旅等重点工程项目相继完工；“邵东-双峰输气管道”全线贯通；县污水处理厂、高新区污水处理厂建成投入运营，电力科创中心即将交付使用，实现5G网络基本全覆盖。改革步伐蹄疾步稳。建立健全改革项目生成机制和全过程闭环管理制度，推动507项改革任务精准落地、高效实施，成功争取8项国家级改革试点，17项改革成果获国家部委推介。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果扎实有效，农业基础安全稳固，粮食种植面积稳定在117万亩以上，产量保持在10.34亿斤，获评全国产粮大县、全国生猪调出大县、湖南省油料（菜籽油）生产大县和优质粮油工程升级版示范县。民生福祉不断改善。办学条件不断优化，阅读教育经验获全国推介，基础教育工作在全国会议上作典型发言。双峰一中、芙蓉学校、丰茂学校、职业中专二期完成建设，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县第二人民医院等新院相继搬迁启用，医联体、医共体建设稳步推进。城乡客运一体化正式运营。农文旅融合加速推进，成功承办娄底市第三届旅游发展大会。社会治理成效明显。基层治理水平持续提升，获评全国信访工作示范县、全国未成年人保护示范县，成功摘除“全国电诈重点地区”帽子，交通安全风险退出全省一类县。土地资源有效利用，获评全国自然资源节约集约示范县。全面从严治党体系不断健全，民主法治建设有力推进，群团组织作用充分发挥，社会大局和谐稳定。成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚决贯彻落实党中央决策部署和省委部署安排、市委工作要求，带领全县广大党员干部群众团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期发展环境面临深刻变化。未来五年，双峰发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战的内涵与外延均已发生新的变化。从挑战看，单边主义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，世界经济增长动能不足；随着科技革命和产业革命的深入发展，新旧动能转换效能提升任务艰巨，科技创新突破和产业转型升级的压力更趋激烈。人口老龄化、少子化交织叠加，民生保障需求刚性增长与财政“紧平衡”矛盾凸显，资源环境硬约束趋紧。同时，我县还面临经济总量不大、发展质效不高、创新驱动不足等问题，产业结构有待优化，就业和居民收入增长压力加大，民生保障存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人文人才资源优势更加彰显。国家宏观政策将更加积极，“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长江经济带、中部崛起等国家战略的深入实施，产业转移梯度提速，人才资金回流加快，都为双峰服务和融入新发展格局提供了重大机遇。我县发展思路清晰，产业定位精准，基础设施不断完善，改革成效不断显现，营商环境不断优化，为“十五五”发展奠定了坚实基础。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局、在赶超中谋跨越，奋力开创现代化新双峰建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

3.指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入新发展格局，坚持统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以全面从严治党为保障，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，加快打造“特色装备制造集聚区、丘岗农业现代化样板区、县域教育医疗标杆区和国内知名家国文化体验区”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保我县与全国同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

4.基本原则。“十五五”时期我县经济社会发展必须把握以下原则：

——坚持党的全面领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把全面从严治党贯穿党的建设全过程，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，为推进现代化建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持高质量发展。立足双峰产业基础、区位优势、科研条件，坚定不移发展新质生产力，持续做大经济总量规模。全力推动传统优势产业绿色化数字化协同转型，加快构建具有双峰特色的现代化产业体系。

——坚持深化改革开放。深刻把握进一步全面深化改革总目标及其重大原则，坚决破除制约现代化建设的体制机制障碍。主动融入长株潭一体化，积极对接粤港澳大湾区，深入推进高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。完善土地、资本、技术、数据等要素市场化配置机制，健全由市场决定价格的机制，不断提高资源配置效率。充分发挥政府在稳定市场预期、加强市场监管、优化营商环境、防范化解风险等方面的作用，大力激发各类市场主体活力。

——坚持统筹发展和安全。坚持系统观念，树牢底线思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面注重防范化解重大风险挑战，全力提升风险防控处置能力，坚决守住安全发展底线，切实维护社会大局平安稳定。

5.主要目标。

——经济发展取得新成效。经济增速持续高于全省平均水平，经济结构进一步优化，以先进铸造、农机为重点的现代化产业体系基本建立，县域经济发展质量和效益明显提升，区域、城乡发展协调性明显增强，消费需求逐步回升，经济增长潜力逐步释放，高质量发展根基更加牢固。

——科技创新实现新突破。创新平台体系不断完善，创新制度机制更加健全，创新主体数量和质量实现双提升，研发投入强度达到全省中上水平，科技创新综合实力和创新体系整体效能大幅跃升，教育科技人才一体发展，产教融合迈上新台阶。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，以改革增动力获得标志性成果，要素市场化配置机制更加健全，市场主体更具活力，高标准市场体系基本建成。全方位开放步伐加快，营商环境进一步优化，发展动力和活力显著增强，高新区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德、科学文化、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化体育产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。

——民生福祉达到新水平。人口发展与经济社会发展水平适应性增强。实现更高质量充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育强县、健康双峰建设取得新进展，群众急难愁盼问题得到快速解决，多层次社会保障体系更加健全，社会事业全面发展和全体人民共同富裕达到新高度。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，碳达峰碳中和取得阶段性成效。生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量实现省定目标。山水林田湖草系统治理水平明显提升，城乡人居环境更加优美，生态安全屏障更加稳固。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，行政效率和公信力持续提高，基层基础更加稳固。各类重大风险隐患有效防范化解，公共安全治理体系更加健全，法治双峰、平安双峰建设迈上新台阶。

三、统筹传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，加快构建现代产业体系

夯实实体经济根基，构建“2+X”特色产业体系，筑牢优势产业根基，塑造特色产业优势，培育新兴产业发展动能，前瞻布局未来产业赛道，推动产业高端化、智能化、绿色化、数字化发展。通过建设高水平产业平台，全面增强产业链韧性与核心竞争力。

6.做大做强优势产业。重点聚焦“一主一特”（先进铸造业、农机产业）优势产业，实施基础再造和智能化升级行动。构建以永丰农机小镇为载体，集研发、生产、检测、展示于一体的产业链集聚区，支持农机产业研发平台建设和关键核心技术攻关，补齐南方丘陵山区农机装备短板，培育具有市场核心竞争力的龙头企业。把握全国铸造产业集群试点县契机，深度融入长株潭、粤港澳大湾区产业链供应链，提升关键零部件配套能力，提升农机装备零部件本地配套参力，推进三塘铺装备制造产业园扩容提质，提升园区承载力，加快先进工艺技术应用和绿色化改造，促进铸造产业向价值链高端迈进。

7.促进特色产业提质增效。立足资源禀赋，着力培育竹制品（农产品）精深加工、绿色矿业与新型建材、文化旅游等特色产业。加快“以竹代塑”进程，开发竹木精深加工和高附加值产品，推进优质楠竹原材料基地建设。推动粮油产业规模化、标准化、品牌化发展，建设一批优质粮油生产基地，加快“青树坪米粉”“永丰辣酱”“青树坪淮山”“花门豆豉”“双峰大米”“花之缘菜籽油”等区域品牌培育推广，培育国家级龙头企业。集约发展新型建材产业，构建从绿色开采到精深加工的一体化产业链，打造区域性新型建材产业集群。立足黄金、铅、锌等资源禀赋，有序推动战略性矿产资源开发，培育矿业经济新增长点。加强文旅资源保护利用，擦亮家国文化品牌，打造海峡两岸交流品牌，培育研学旅游、生态康养等新业态，完善旅游服务配套体系。

8.培育壮大新兴产业动能。围绕半导体与新型显示材料、钛材料加工、生物医药及大健康等产业领域打造新增长引擎。推进年产10亿颗芯片封装项目竣工达产，完成光电产业园建设。聚焦新型显示材料领域，强化技术研发与应用转化，推动产业链上下游企业集聚。聚焦融入娄底“材料谷”建设，依托双峰高新区新材料产业园，发展钛合金新材料和消费电子型高轻量铝合金新材料等精深加工产品，打造具有区域竞争力的钛产业及高轻量铝合金集聚区。打造生物医药支柱产业，突破特种药品关键技术，发展健康食品和银发经济产品，推动医养康养融合发展。

9.前瞻布局未来产业赛道。推动“北斗+无人机”技术在智慧农业、农林植保与监测、物流配送、文旅融合、应急救援等领域等多场景应用。发展人工智能产业，推动智能终端制造，促进“5G+人工智能”技术在农机装备、新材料精深加工、医养康养等领域深度融合与应用示范。

10.加快发展生产性服务业。围绕制造业转型升级，发展现代物流、科技服务、金融服务、信息服务等生产性服务业，支持服务行业向制造领域应用拓展，推动生产线服务业向专业化和价值链高端延伸，促进与制造业深度融合。

11.推动数字经济发展壮大。深入推进“智赋万企”行动，推动产业数字化转型升级，深化工业互联网、大数据、人工智能等技术在制造业各环节的应用，培育建设更多智能工厂、智能车间、智能工位。培育数字经济核心产业，拓展数字技术在社会治理、公共服务等领域的应用场景，强化“大数据”管理，激发数据要素潜能。

12.打造高能级产业平台载体。优化园区空间布局和功能定位，加快调区扩区成果转化，提升基础设施保障能力。深化园区管理体制改革，优化营商环境。创新招商机制，实施产业链精准招商。强化要素保障，支持中小企业融入区域产业链供应链。

四、坚持创新驱动发展，以科技创新引领新质生产力发展

坚持科技创新和产业创新融合发展，将创新驱动作为引领发展的核心动力，提升创新体系整体效能，因地制宜发展新质生产力。

13.强化科技创新引领。实施关键核心技术攻关计划，聚焦重点产业领域，推动在共性技术、前沿技术方面取得突破。强化企业科技创新主体地位，支持组建创新联合体，促进创新要素向企业集聚。布局建设高水平研发平台，鼓励建设重点实验室、工程技术中心等载体。深化产学研用协同，建立“研发在异地、中试转化在本地”等合作模式，畅通科技成果转化通道，提升科技创新对产业升级的贡献度。

14.强化人才支撑作用。深化人才发展体制机制改革，落实各项人才政策，有效降低企业和人才制度性成本。聚焦产业发展急需，精准引进培育一批科技领军人才、高水平创新团队和高技能人才。创新“订单式”培养模式，加强应用型、技能型人才培养。优化人才服务保障，营造近悦远来的人才发展环境。

15.完善科研体制机制。设立产业创新引导基金，支持企业与高校、科研院所共建研发平台，联合开展技术攻关。推行“揭榜挂帅”等科研组织方式，完善科技成果转化激励和收益分配机制。优化科技金融支持，发展创业投资，拓宽科技型企业融资渠道。营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，充分释放各类主体创新创造活力。

五、深化改革开放，增强发展内生动力

坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，推动进一步全面深化改革系统集成、协同高效，提升对外开放能级，以开放促改革促发展。

16.激发市场主体活力。深化国资国企改革，优化国有资本布局，提升核心功能。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法和相关法律法规，推行全生命周期服务，支持民营企业参与重大战略实施、重大项目建设和重点产业培育，完善融资支持、信用评价等服务体系。服务融入全国统一大市场，严格落实市场准入“全国一张清单”，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，深化公共资源交易改革，依法保护各类市场主体合法权益。

17.持续深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，进一步降低企业营商成本。用好并购、破产、置换等政策工具，盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施。助推重点企业主板上市破零。全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

18.持续优化营商环境。聚焦市场化、法治化、国际化方向，推进“高效办成一件事”。全面推行“一网通办”“一厅通办”，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。健全跨部门综合监管制度，探索“一业一册”等包容审慎监管模式。强化法治保障，依法保护各类市场主体产权和合法权益。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，营造更加公平、透明、稳定、可预期的发展环境。

19.深化财税金融改革。扎实推进零基预算，加强财政资源统筹，提升资金使用绩效。推行积极的金融政策，落实各项税费优惠政策，推进税收征管数字化。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，健全金融风险监测、预警、处置机制，严厉打击非法金融活动，全面加强金融监管，保障金融稳健运行。

20.提升开放型经济水平。积极融入共建“一带一路”等国家战略，用好各类国际展会平台，巩固传统市场，开拓新兴市场。推动农机、铸造等优势产业“抱团出海”，提升国际竞争力。促进内外贸一体化发展，支持企业培育自主品牌，推动标准互认、渠道互通。深入推进“湘商回归”“娄商返娄”“双商回归”，强化以商招商、园区招商，创新产业链招商、应用场景招商、飞地招商等招商模式，吸引更多优质要素资源集聚。发展跨境电商等新业态，构建数字驱动的商务发展体系。

六、深入实施扩大内需战略，主动服务和融入新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。

21.大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，促进消费扩量、提质、增效。统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力。稳定和扩大传统消费，提振汽车、家电、家居等大宗消费，推动商品消费扩容升级。创新多元化消费场景，积极发展电商直播、夜间经济、假日经济、文旅经济等业态，举办高品质演出、赛事、展会，拓展健康教育、养老托育、生活服务等消费领域。持续优化消费环境，加强对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。加强消费者权益保护。

22.着力扩大有效投资。奋力争取并用足用好中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。强化项目建设常态化调度和全生命周期管理，建立健全“要素跟着项目走”工作机制，推动重点项目建设加快落地。适应人口结构变化和流动趋势，加快补齐医疗、养老、托育等领域民生短板，提升民生事业整体水平与投资效益。

23.完善基础设施。构建内联外通的综合交通新格局，争取呼南高铁娄邵段开工建设，全力完成衡阳白果至双峰高速公路及沪昆高速娄底至洞口段扩容工程建设；力争完成国道G320龙家至县城、五星至金城段的新建和G641红云至城南公路的升级改造；加快推进S546、S333、S227等三条省道的提质改造，推动高速公路、国省干线扩容改造与重要经济干线的互联互通，持续推进“四好农村路”建设。推进涟水复航工程，完善多式联运体系。积极对接湘粤非铁海联运、中欧班列等国际物流通道，主动融入长株潭现代物流体系。推进城乡客货邮融合，构建标准化、信息化、智慧化城乡配送体系。完善县乡村三级物流节点体系，健全农产品供应链，打通销售最后“一公里”。优化电网结构，规划新建及扩容改造一批变电站，持续推进农村电网巩固提升。加快形成覆盖城乡的清洁能源供气网络。有序推进风电、光伏等新能源项目建设，加快构建新型能源体系。加强骨干河流防洪治理与山洪沟整治，实施水库除险加固，推进小农水建设项目。推进城乡供水一体化建设，建成一批水源工程及引水管网系统。全面完善5G网络布局，推进千兆光纤网络建设。持续优化基站与传输网络。建设“数字双峰”大数据中心，实施“互联网+”行动，拓展“人工智能+”应用场景。规划建设农村充电桩。推进智能设施在建筑、交通、园区等场景的配套建设，提升全域智能化水平。

七、推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展

坚持城乡融合发展作为现代化建设的重要路径，以县域为基本单元，以空间规划为引领，强化规划引领管控，优化国土空间布局，做强县城核心引擎，全面推进农业现代化，建设宜居宜业和美乡村，加快形成城乡互补、共同繁荣的发展新局面。

24.构建优势互补的县域发展格局。立足“一核三轴四片”的县域空间结构，强化县城核心辐射带动能力。依托交通干线，推进融城发展与产业协同，积极融入长株潭城市群。引导北部娄双融合、东部农文旅融合、南部生态农业、西部农工综合四大片区错位发展、特色发展，优化重大生产力布局，构建高质量发展的区域经济布局。

25.推进以县城为重要载体的新型城镇化。统筹城市更新与功能提升，全面完成老旧小区、城中村和棚户区改造，加强消防水源设施建设和管理，确保火灾扑救和应急救援用水，有效保障人民群众生命和财产安全。加快推进河东建设。加快智慧社区建设，优化公共空间，提升人居环境品质。加强城区规划引领，加快完善水、电、气、路网建设，科学有序推进地下管网管理建设，增强城市生命线工程保障能力，系统优化防洪排涝治污体系。深化城市精细化管理，运用数智技术构建“大城管”工作体系，形成共建共治共享新格局。实施潜力地区城镇化提升行动，以县城为核心，辐射带动重点镇特色发展。优化城镇空间结构，引导企业向潜力地区布局，构建产业合作利益共享机制，借项目落地创造就业、集聚人口；加大资金投入，推动教育医疗等公共服务均等化，打造街头小游园、“口袋公园”等宜居场景，让居民共享红利、增强归属，赋能新型城镇化进阶，优化城镇空间结构。

26.加快发展现代农业。坚持把保障国家粮食安全和重要农产品供给作为农业现代化的首要任务，优化主要农产品的品种和结构。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线，完成20万亩高标准农田建设，大力推进全域土地综合整治，加大汛旱并防和耕地置换力度，科学合理调整布局耕地，确保耕地在数量上稳中有增、质量上持续提升。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。推动良田、良种、良机、良法、良制深度融合，实施丘陵山区宜机化改造，强化农业社会化服务推广，构建“1+16+N”一体化社会化服务体系。建立完善县、乡、村三级供销网络，加强供销合作社系统服务“三农”作用。大力发展现代设施农业，培育壮大新型农业经营主体。加快智慧农业示范应用，整体推进丘陵农机熟化应用示范场景建设，全链条提升粮食综合生产能力、供给保障能力和抗风险能力。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，加强兜底式保障力度，注重开发式帮扶，开展差异化分类帮扶，增强内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

27.建设宜居宜业和美乡村。扎实推进乡村建设行动，合理布局便民生活圈，增强农民群众的获得感、幸福感。推动农村基本具备现代生活条件，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施农村人居环境整治，系统治理生活污水、垃圾，加强农村和农业废弃物资源化利用，加大传统村落保护、规划管控和乡村风貌管控力度。

28.激发镇村经济活力。实施“一镇一业”，打造特色产业小镇，引导各乡镇（街道）依托资源禀赋发展农文旅融合、特色制造、商贸物流等产业，将稻田公园、油菜公园、观光农业与家国文化、红色旅游、自然风光深度融合起来，打造集农业生产、生态休闲、文化体验、教育研学于一体的荷叶井字、杏子梓门等农文旅融合片区。“一村一策”发展村级集体经济，探索推进资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股等多元化发展途径，建立健全经营性收入增长激励机制，推动政策资源向村级集体经济倾斜。积极盘活闲置资源资产，大力招引劳动密集型项目，促进农民就近就地就业。

八、激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，正本清源，守正创新，扎实推进文化强县建设。

29.坚决扛牢新的文化使命。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，持续擦亮“和森红”小讲堂宣讲品牌，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。巩固壮大主流思想舆论，讲好双峰故事，唱响主旋律，弘扬正能量。完善思想政治工作体系，打造“大思政课”实践品牌。加强网络文明建设和网络舆论引导，发展积极健康的网络文化，营造清朗网络空间。

30.弘扬和践行社会主义核心价值观。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，争取创建全国文明城市提名城市。抓好新时代文明实践中心、所、站建设，健全志愿服务体系，加强公民道德建设，发挥先进典型示范作用，进一步形成向上向善的社会风尚。大力弘扬蔡和森同志“光辉一家”红色文化、曾国藩优秀家教家风文化。

31.大力发展公共文化事业。促进城乡基本公共文化服务均等化，丰富农村文化服务和产品供给。坚持以人民为中心的创作导向，用好优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化资源，提升文艺原创能力，打造一批具有双峰特色的文艺精品。健全文化遗产保护传承体制机制，推动曾氏家训、溪砚制作、永丰辣酱、湘中剪纸等地方特色品牌申报国家级非物质文化遗产。大力发展群众性体育运动，建设体育公园，发展赛事经济。

32.认真答好“两道融合命题”。推进文化和科技融合，建设县级数字文旅平台，推进文化场馆及曾国藩故居、蔡和森纪念馆、双峰美术馆等重点场馆数字化展陈改造，提升文旅服务智慧化水平。推动辣椒、茶油等特色农产品加工向文化体验与科技展示延伸，发展智慧农业、农业观光园等融合业态。建设文旅大数据中心，构建县域文旅“一张图”管理系统。推进文化和旅游融合，大力推进农文旅体商交通融合发展，扎实推进曾国藩故居、蔡和森·蔡畅故居联合创建5A级景区，加快推进李中故居的保护开发，加快推进水府·溪口、涟水江口旅游度假区联合湘乡市共同创建国家级旅游度假区，分区推进全域文旅发展，打造具有全国影响力的文化标识地和旅游目的地。精心打造家风研学、女杰文化、红色旅游三大精品线路，支持特色民宿集聚，发展壮大民宿产业，加强与长株潭、韶山、南岳、湘西及粤港澳等地区线路共建、品牌共塑。强化文化旅游市场监管，提升区域文旅整体竞争力。

九、加大民生保障，促进公共服务优质均衡

坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

33.促进居民增收与充分就业。强化经济政策就业优先导向，增强现代化产业体系就业协同性。着力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。完善供需对接机制，健全终身技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策，构建根治欠薪长效机制，推行“订单式”职业技能培训，提升劳动者就业创业能力。积极发展乡村振兴帮扶车间。

34.构建高质量教育体系。建立同人口变化相协同的基本公共教育服务供给机制。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。要科学优化资源配置，统筹义务教育均衡发展，推进农村小规模学校整合，实现乡镇标准化寄宿制学校全覆盖，推动学前教育优质普惠发展，实施县域普通高中振兴行动，提升学校建设标准，完成蔡和森高级中学建设，分批撤并农村高中，实现高中向县城集中。支持民办教育特色发展，深化职业教育产教融合，深化特殊教育公平融合发展。构建家庭、学校、社会协同育人机制，创新红色思政与劳动教育。加强教师队伍建设，弘扬教育家精神，优化终身学习公共服务，建设“书香双峰”。

35.全面推进健康双峰建设。实施健康优先发展战略，深入推进全民健康行动，提高全方位全周期健康服务水平。构建优质高效医疗卫生服务体系，推动县级医院提质升级，加强重点专科建设。实施基层强基工程，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。深化医联体、医共体合作与改革，健全分级诊疗制度。加强公共卫生应急体系和能力建设，完善急救网络。健全普惠托育服务体系，提升优生优育服务水平。开展爱国卫生运动、全民健身行动和减油减盐行动。

36.完善多层次养老服务体系。实施积极应对人口老龄化战略，大力发展银发经济，丰富老年文化旅游，建设老年友好型社会。优化县乡村三级养老服务体系，建设县级养老服务综合管理平台，推进适老化改造，增加护理型床位。推行“中心+站点”模式，建设社区“一老一小”服务综合体。深化医养结合，推动中医药服务融入养老，加强养老服务人才培养。完善基本养老服务清单制度，稳步推进长期护理保险制度。

37.健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，发展多层次多支柱养老保险体系。扩大失业、工伤保险覆盖面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全分层分类社会救助体系，加强低收入群体兜底帮扶。扩大保障性住房供给。保障妇女儿童合法权益。健全残疾人和留守、困境群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。

38.建设生育友好型社会。加强适龄婚育观念引导，培育新型婚育文化，稳定生育家庭基础。健全生育支持政策，完善生殖健康服务，大力推进适幼化改造，统筹配置0-6岁育幼服务资源，健全普惠托育服务体系。支持用人单位办托育，完善生育休假和待遇保障机制，鼓励实施灵活的工作方式，积极营造全社会尊重生育支持生育的良好氛围。

十、加强生态环境保护，推动绿色低碳转型

牢固树立和践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设人与自然和谐共生的美丽双峰。

39.加强生态保护和修复。落实“河长制”“林长制”等制度性安排。发挥检察公益诉讼和司法保护作用。积极开展国土绿化行动，持续提升森林覆盖率。加大自然保护地和湿地保护修复力度，加强石漠化治理和矿山生态修复。实行最严格的水资源管理制度，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，持续开展重点流域生态保护与修复，抓好主要河流水生态保护和修复。

40.持续推进环境污染防治。持续深入打好“蓝天碧水净土”保卫战，滚动实施大气污染防治五个标志性战役。优化环境监测网络布局，系统推进工业企业、移动源、面源和点源污染治理。加强大气污染联防联控，加强扬尘、餐饮油烟、秸秆综合利用、禁燃禁烧等大气面源污染精细化管理，着力降低PM2.5浓度。强化饮用水水源地规范化保护与入河排污口分类整治，推进矿涌水污染治理、黑臭水体与生活污水系统治理，确保省考及以上断面水质稳定达到Ⅱ类标准。实施土壤污染源头防控和治理修复，推进城市固体废物精细化管理。完善城乡生活垃圾全程分类体系，健全分类投放、收集、运输和处理系统，新建垃圾中转站和建筑垃圾资源化利用设施，提升垃圾减量化、资源化利用水平。

41.加快形成绿色生产生活方式。实施“碳达峰十大行动”，推进碳排放权、排污权、用水权等市场化交易，提升资源环境要素利用效率。加快水泥、有色、交通、石化等行业绿色低碳转型。加快节能技术装备推广应用，支持零能耗污染处理等环保技术研发与产业化。因地制宜发展风电、光伏等可再生能源，推广生物质与垃圾焚烧发电，建设循环经济产业园。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

十一、筑牢安全底线，以高水平安全助推高质量发展

全面贯彻总体国家安全观，树牢底线思维，统筹发展和安全，切实维护国家安全和社会稳定，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

42.加强国家安全体系和能力建设。扛牢国家安全政治责任，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。坚持党管武装，完善国防动员体系，深化全民国防教育，深化双拥共建，加强军政军民团结。

43.有效防范重点领域风险。加强安全生产全链条闭环管理，常态化排查整治安全隐患，强化安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全生产事故。深化基层应急管理体系和能力建设，健全多部门应急协同机制，全面提升灾害防治和事故应急处置水平。强化食品药品全流程全生命周期监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格政府债务管理，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。强化涉众型经济犯罪防控，扎实做好民间融资风险防范和处置，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。加大清理拖欠企业账款工作力度。

44.深化基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“五治融合”基层治理模式，落实干部驻村联户制度。完善社区治理，探索党建引领下物业管理与居民自治融合共治新模式，构建现代“红色物业”服务体系，加快推进县城无物业管理小区物业管理服务全覆盖。加强社工队伍建设，加强对宗亲组织和宗祠的规范管理。深化信访问题源头治理和积案化解，推进信访工作法治化。加强县乡综治中心规范化建设，优化“一站式”矛盾纠纷化解机制。深入推进“多网融合”，做到警情、民情、舆情、访情、稳情、诉情和信访投诉举报统筹协调、快速办理，打造全省基层治理新样本。依法严厉打击电信网络诈骗、“三假”、PS诈骗等地域性违法犯罪，常态化开展扫黑除恶，纵深推进“利剑护蕾”专项行动，全力维护未成年人合法权益。加大对智障、残障、留守儿童、孤儿、大龄未婚青年、社区矫正人员等特殊群体的关爱管理。大力推进移风易俗，深化婚丧习俗改革。

十二、加强党的全面领导，为现代化新双峰建设提供根本保证

坚持把党的领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。

45.全面加强和改进党的领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，常态化开展“一树两严”教育，深入挖掘红色资源，打造党性教育特色品牌。创新和改进领导方式，扎实推进以“事项、责任、反馈、实绩”四个清单的为核心统筹协调的大抓落实工作机制，着力增强各级党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，注重实干实效，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。选优配强领导班子，优化干部结构，加大人才引进力度。拓宽选人用人视野，持续培养和选拔“三牛”型干部、担当作为干部，加大年轻干部、党外干部等“四类”干部培养力度，将干部的选育管用融入干部全周期管理。严格落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，激发干部干事创业的内生动力。充分发挥考核“指挥棒”作用，健全综合考核体系，落实“及时奖励”制度。以组织体系建设为重点，全面推进党支部标准化规范化建设，加强基层党组织和基层政权建设，强化新兴领域党的组织和工作覆盖。强化乡镇（街道）履责事项清单执行情况监督评估，健全动态调整机制，持续整治形式主义为基层减负。进一步巩固党政机构改革成果，深化公益事业单位改革。

46.积极推进社会主义民主政治建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，大力发展全过程人民民主，加强人大对“一府一委两院”的监督，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，提高建言资政和凝聚共识水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线。完善大统战工作格局，加强对民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士的思想政治引领，认真做好港澳台侨及海外统战工作。以筑牢中华民族共同体意识为主线做好民族工作，坚持宗教中国化方向，提升宗教事务法制化水平，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。深化群团组织改革建设，更好发挥工会、共青团、妇联等组织联系服务群众的桥梁纽带作用，把人民群众紧紧团结在党的周围。

47.加快建设法治双峰。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持全面依法治县，协同推进法治双峰、法治政府、法治社会建设。强化法治政府建设，健全依法行政制度体系，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，严格规范公正文明执法，加强行刑衔接，健全规范涉企执法长效机制。健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传和普法教育，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法制评价工作机制。持续完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强诉源治理。深化司法体制综合配套改革，不断优化法治环境。

48.纵深推进全面从严治党。始终坚持全面从严治党，持续释放越往后越严的信号，始终坚持反腐败高压态势，以零容忍正风肃纪反腐。严格落实管党治党政治责任，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导推动各类监督衔接顺畅、运转协调，持续加强和释放监督效能，完善授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，强化政治巡察利剑作用，增强对“一把手”和领导班子的监督实效。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，健全风腐同查同治机制，加强新时代廉洁文化建设和领导干部家风建设，持之以恒纠“四风”、树新风，推进作风建设常态化长效化。推进党的自我革命，坚决做到“五个进一步到位”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，常态化抓好群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，加强对审批和执法关键环节和关键岗位的监督，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，构建廉政风险防控预警体系，将准确运用“四种形态”贯穿监督执纪执法全过程，让严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合，坚决铲除腐败滋生的土壤和条件。

49.健全规划制定和实施的责任体系。深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十二届九次全会和市委六届八次全会精神，全面落实县委规划建议部署要求，统筹编制全县各级规划纲要和专项规划，形成以国家规划为统领、区域规划为支撑、专项规划为配套的立体架构。建立规划实施工作协作和监测评估机制，实行清单化管理、项目化推进、闭环式落实，以常态化调度、督查、通报保障重点任务落实落地，更好发挥规划引领作用。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，担当实干、奋勇争先，为实现“十五五”规划和二〇三五年远景目标、加快建设现代化新双峰而努力奋斗！

一审：阳思

二审：王宏毅

三审：刘郁鑫

总编：刘颂阳

责编：阳思

来源：双峰县融媒体中心