什么人在上访，为什么要上访？安阳市委常委、副市长李宏伟说，面对上访群众，这是领导干部最先要分析、研究和掌握的。

    “当你西装革履时，要想一想困难群众穿得暖不暖；当你吃喝应酬时，要想一想困难群众吃得饱不饱？”这是李宏伟经常对同事说的一句话，也是对自己的要求 。

    李宏伟很认同江苏泰州市信访局局长张云泉“人不伤心不落泪，人无难事不上访”的说法。李宏伟告诉记者：“没有一个人生下来就愿意上访。上访者三番五次地跑省城、北京，目的是要解决问题，没有过不去的事，谁愿意费钱费时穷折腾？”

    李宏伟说，近年来越级上访事件频发，固然有少数干部群众观念淡漠，但更多原因是上访群众利益诉求多样，有的是合情合理不合法，老百姓认为按常理应该这样解决，可实际上又没有相关规定或法律依据，客观上造成各个部门相互推诿，问题长时间得不到解决。

    更值得注意的是，面对群众的利益诉求多样，有的干部不善于和风细雨地解决问题，而是习惯采用行政的、强制的手段解决矛盾，动不动就把警察推到干群矛盾的前沿，这也是一些群众产生对立情绪，矛盾激化的一个重要因素。

    为什么要上访？李宏伟的分析是，上访群众中有相当一部分是困难群体。他们大多生活困难，个体利益诉求不能有效解决，最应当引起关心关注。

    到安阳挂职后，李宏伟订阅了两本杂志：《心理学》和《城市问题》。在他看来，解决上访群众的问题，首先是心理疏导和人文关怀，领导干部要俯下身来，多倾听他们的呼声，让他们得到尊重，感受到党和政府的关爱。做到这一点，群众的怨气会减少许多，对立情绪也会逐渐消除。同时，要采取切实措施，解决他们的实际问题，即便是一时不能解决的，也要让群众感受到干部解决问题的诚意。

    当安阳市商贸物资总会会长反映职工敬和平多次到郑州、北京上访时，李宏伟的回答是：“不要说这些，你们马上去了解敬和平的家庭情况。”当得知敬和平夫妻双双下岗，老人因病去世、孩子上大学，生活艰难后，他带头捐出500元给敬和平。

    在李宏伟看来，同样是100元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，他又找敬和平谈心，了解他的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。

    “领导干部要见微知著、防微杜渐，这样才能把信访问题解决在萌芽状态。”李宏伟说，贵州瓮安事件等群体性事件警示我们，小事不重视，最终会演变成大事，造成社会的不稳定。

    怎样在基层把构建和谐社会落到实处？李宏伟的体会是：一要有正确的认识，二要有切实的措施。只有真心实意抓落实，才能俯下身子想办法，才会脚踏实地见成效。而“和谐委”在安阳的探索，正是基层构建和谐社会活生生的创新和实践。（记者 刘万永）