春耕大忙之季，笔者到乡村走访，亲身感受了农村的“变”:水泥公路、白瓷房舍、泵式自来水等已不希罕,农民的衣着、饮食，尤其是思想观念，都有了很大的变化。耕整机代替了耕牛，收割机淘汰了打稻机，农民的劳动强度显然大为减轻了。近年国家实施了一系列惠农政策，种田不用交税，还能得到不少的补贴，农村经济和社会发展的成果是看得见、摸得着的。然而，在这样好的条件下，农民种粮的积极性却出现了前所未有的低落，耕地抛荒和半抛荒(种一季稻)已是带普遍性的现象。带着这个凝问，笔者进行了广泛的调查。总的说来，原因主要有三个方面：
    其一，农民务工的收入比种粮高。现在农村普通劳动力外出打工的月工资一般在1500元左右，即使是做“小工”，每天也在60元以上，而在家种田，每亩双季稻的纯收入不足300元，即使有5亩责任田的大户，一年种粮纯利也只有1500元，显然务工比种田收入高。这种收入上的差距，使中、青年农民大量外出，只有老人和未成年人留在家里，因缺劳缺技术，产粮自然不高，加之农忙时请人难、工价高，粮食收入除去成本所得无几，故放弃耕作；
    其二，农民自用粮(口粮、饲料粮)减少，农民“作口粮田”的观念逐渐淡薄。随着农民生活水平提高，粮食消费量大为减少，在家的老人、小孩用粮更少，加之原以户为单位的养殖方式已逐步被专业养殖所取代，没有了“饲料粮”的概念，同时，作田辛苦，效益不好，购商品粮费用也不高，经济较宽裕的农民便产生“反正不要靠作田吃饭，不作也罢”的想法；
    其三，农民负担虽没有了，且种粮有补贴，但农资价格上涨快，超过了补贴款，仅化肥就比去年同期平均涨了30％。而政府的补贴是按责任田面积发放的，抛荒、种一季稻同样得补贴。同时，在种田利润不高的情况下国家对种粮大户的鼓励措施不够，不能激起种田能手的投资热情，对抛荒者也缺乏有效的制约措施。有的农户全家外出，灌溉条件好的责任田或许有人代种，条件较差的便荒芜了。
    这样，农民对责任田既没有压力(补贴照拿，又无其他负担)，也没有奔头(每户责任田面积太少，种得再好也无法致富)，让责任田荒芜或种单季稻，便成为部分农民一种现实的选择。
    从长远看，解决农村耕地抛荒难题的治本之策在于耕地集中经营。抛荒的根本原因是种粮生产力低，效益差，而耕地集中经营，便于规划种植和经营管理，尤其便于使用农业机械，可大大提高种粮的生产力和经济效益。现在，农村劳动力大量外出务工、做生意，要为家里一、二亩，甚至几分责任田操心，农忙时还须来回奔波，只要办法得当，很多人是愿意将责任田转让的；同时，农民中出现了不少富裕户，只要种粮有奔头，投资粮食生产的积极性就会高起来。因此，实施耕地流转、集中经营的时机已基本成熟。
    耕地集中经营不仅可以解决时下的抛荒问题，也是实现农村田园化和农业机械化的必由之路。因此，在政策导向上，应在稳定现有责任制的基础上，大力推行耕地流转，将耕地向种田能手集中，走规模农业发展的路子。
    一、积极探索用公司加农户的方式经营农业。一个村成立若干个农业合作社或股份公司，将耕地集中经营，农户直接将耕地经营(使用)权作为股本入股，农户按股分红(粮)，不参与经营管理，但可成为公司(合作社)的工人。这样，既不打乱现有的责任制形式，农户拥有股权，无后顾之忧，又使农民得到了实惠，剩余劳动力可放心外出就业；公司拥有了大片耕地的经营权，发展现代农业，效益定会大增。不仅公司、农户双方受益，还将对农村经济和社会发展产生深刻的影响。对暂时不愿入股的农户，可做其工作，采取对换田块的办法，使耕地相对集中。农民是最讲现实的，只要试点成功，尝到了甜头就会推而广之。在目前，可由村级组织征得农户同意，将抛荒田块指定给劳力充足的农户耕种，亦可设法调动种田能手的积极性，在乡村干部的主持下，与抛荒的责任田承包者签订一定时期的经营权转让合同。
    二、采取更有效的政策措施，鼓励投资粮食生产，促进耕地流转工作。政府应出台投资粮食生产的鼓励政策，要保障投资粮食生产能获得较高的利润，即使耕种条件较差的地块也能获得社会平均利润，才能有效地吸引投资。在促进耕地流转工作中，投资者的主动性和农户的响应性同等重要，正确引导投资者配合政府的耕地流转工作，可起到事半功倍的效果。
    三、改革种粮补贴的发放办法。良种补贴、燃油补贴等都应按实际耕种面积乘以复种指数来确定补贴量，宜以组为单位造册，张榜公布，村、乡(镇)审核，种粮户领取补贴。同时对抛荒者采取相应的制约措施(如收取荒芜费等)，对现有的种粮大户实施累加补贴或奖励。
    总之，要使种粮者有奔头，抛荒者有压力，种粮大户能致富。
    党的“三农”政策和诸多的惠农措施，已使农村呈现出勃勃生机，如火如荼的新农村建设又激活了农民对田园化、机械化和农村美好未来的向往。我们应认真研究农村形势和农民思想观念的变化，了解农民所想所、所盼，切实践行“三个代表”，及时调整生产关系，使之更加适合生产力的发展。也就是要很好地抓住目前这一历史机遇，扎实有效地推进耕地流转和集中工作，使耕地抛荒的坏事转化为促进生产力发展的好事，将新农村建设引向更深、更高的层次。