---双峰县办理人大代表议案建议纪实

       湖南省双峰县人大常委会自第十三届人民代表大会一次会议至今五年来，督促政府及有关部门办理议案建议334件，办结率达100%，满意率达到98%；既促进了该县基础设施建设和县域经济的快速健康发展，又改善了党群干群关系，赢得了人大代表和人民群众的好评，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

　　　一、精心组织，办理方法上有新突破

　　　2002年12月3日上午召开的双峰县第十三届人大常委会第32次会议,听取和审议了该县公安局2002年工作汇报,给出了“班子建设有新面貌、队伍管理有新举措、业务工作有新成绩”的较高评语。在此前的娄底市公安系统综合考评中，双峰县公安局总分名列五县市前茅。
这可喜的成绩背后，是双峰治安的可喜变化；
　　　　治安的可喜变化背后，是公安队伍的崭新面貌；
　　　　公安的崭新面貌背后，是双峰县人大常委会的多年评议指导，特别值得一提的是年初的那一场代表议案现场办理会。
　　　　让时间回到2002年3月28日，双峰县第十三届人大六次会议举行议案现场办理会。
　　　　在人大会上，有6个议案、80多名代表联名，关心的是同一个主题——县城社会治安差，反映县城近半年来，偷盗严重，抢劫经常发生、令人心惊胆战，敲诈勒索搞得人心惶，公共场所扒手多如牛毛，主要是吸毒人员猛增至二千多人，吸毒者为了筹集毒资，只好上车扒、入户偷、公开抢、想方诈，而政法部门打击不力，因此形成了乡下人不敢带钱进城、城里人不敢单独上街的局面。县人大领导非常重视，提议并精心策划了这个议案现场办理会。县委、政府领导和公安局负责同志认真听取了代表的意见和建议，深刻分析了原因，明确表示了加强县城治安管理的态度。
　　　　在人大常委会的指导和督促下，县公安局迅速行动，走出了县城治安整顿的“三步棋”。一是改革城区治安体制，将县公安局刑侦中队、巡逻大队处警队、五里牌开发区治安执勤室并入永丰派出所，警力由原来的21人增加到40人，在城区街道设置了4个治安岗亭，建立了以110为核心、岗亭管点、巡警管线、警区管面，刑侦、治安、巡警机动策应、多警种协同作战的全方位动态控制体系，大大提高了预防和打击犯罪的能力。今年来破获刑事案件142起，依法打击处理334人，摧毁各类犯罪团伙10个，其中成功地打掉了刘辉等11人组成的敲诈勒索、称霸五里牌印塘一带的恶势力团伙，有力地震慑了犯罪。二是全面开展禁毒严打的专项斗争。三是整顿公安机关队伍，严惩关系案、人情案、金钱案，提高警察执法水平。一个月后，县城治安状况明显好转。
　　　　双峰县并没有就此止步，而是乘胜追击。在今年8月的县乡机构改革中，从待岗的职工中聘请了20名年富力强的青年人充实到巡逻队，达到了40人的规模，由10名民警带队，在城区全天候巡逻。锁石、印塘、甘棠、三塘铺等治安复杂的乡镇也相继建立了群防群治巡逻队，保证了双峰广大人民群众安居乐业。
　　　　正是这样，双峰县政府及有关部门努力改进办理方法，对代表建议实行现场办理、上门办理、开门办理等方式，大大提高了办理工作的“满意率”。
　　　　1、大会上，现场办理。在人民代表大会期间办理建议是一种效率高、影响大、效果好的办理形式。为了搞好现场办理，双峰县人大常委会及时从代表议案建议中筛选几件比较有影响的建议交大会主席团研究，由政府及有关部门现场办理答复代表。县十三届人大二次会议上，县教育局局长王深根带领办理人员在大会期间办理了《要求教育“四权”收归县管》等四项建议，他们组织提出建议的代表召开座谈会，征询代表们对办理工作的意见，向代表解释了有关政策法律法规，求得代表们的理解和支持，并当场答复了代表。
2、走出去，上门办理。双峰县人大常委会革新了办理方法，要求承办单位先与代表见面协商办理意见，再办理答复代表，与代表的见面率要达到100%。各承办单位采取走出去，与代表见面、座谈，向代表汇报办理工作情况，征求他们对办理工作的意见，赢得代表的理解和支持。特别是对那些目前不具备条件，一时难以解决的问题，通过面对面与代表交谈协商，得到他们的支持与理解，从而达到满意率的提高。2002年5月，县人民法院院长张湘宁带领办理人员深入到三塘铺镇现场办理该镇县人大代表在今年县人代会提出的《县人民法院应加大执行力度》的建议，在认真听取代表们的意见之后，提出了办理工作打算，特别是针对代表们提出的一些未执行案件当场一一作了执行处理意见。
　　　　县林业局为了办好代表们提出的关于林业收费方面的建议，原局长熊六生带领办理人员深入到全县16个乡镇进行调查，与代表们座谈协商办理工作意见，向他们宣传解释有关法律法规，求得代表们的理解与支持。
　　　　3、请进来，开门办理。县城建局、县水利局等单位则邀请部分人大代表到局里召开座谈会，向代表们介绍前段办理工作情况，征询代表们对办理工作的意见。代表们在肯定这些承办单位办理工作取得成绩的同时，也尖锐地指出他们办理工作中存在的问题，如城建局对城镇社区的环境卫生管理没有跟上来，垃圾乱倒乱放现象比较普遍；县水利局对乡镇水利设施建设在资金上扶持不够，调处水利纠纷不力等等，要求这些单位努力改进工作，解决存在的问题。会后，这些承办单位根据代表们的意见，采取了针对性的整改措施，收到了明显的成效。

　　　　二、加强监督，办理机制上有新创造
　　　　做好代表议案建议办理工作，领导重视是关键，制度建设是保障。
　　　　1、一般议案由政府领导亲自交办。每年人代会结束后，各战线的主管副县长分别要对相关的议案建议进行认真的审阅，签署具体的办理意见，确定好承办单位。然后，政府召开交办会，由政府常务副县长亲自将办理任务交给政府有关部门，明确各单位的办理责任，强调所有承办单位都要在规定时间内按质按量完成任务，否则就要追究单位“一把手”的责任。各承办单位也高度重视办理工作，按交办会要求都召开领导班子会议进行专题研究，实行单位“一把手”负总责的“三定三包”责任制，即定人员、定时间、定任务，包答复、包走访、包满意，保证办理工作有人员、有经费、有措施。
　　　　2、重点议案由政府常务会集体研办。对重点的议案建议，双峰县人大常委会都要求先由政府常务会议集体研究，提出办理意见，再交有关部门办理落实。在办理《关于进一步加强对我县农机产业的扶植引导和规范管理的议案》时，县政府原县长易春阳亲自主持召开政府常务会议，集中大家的智慧，提出办理意见，县人民政府还成立了由县委书记为顾问、县长为组长、各有关职能部门负责人为成员的高规格领导小组，下设“双峰县农机机电产业管理办公室”，归口县农机管理局，加强了对我县农机市场的规范管理。在县委、政府领导的高度重视下，经过县农机局办理人员的扎实工作，目前议案办理工作已取得显著成绩，我县农机产业逐步走上了规范有序的发展轨道，还有不少产品在省农博会上获奖。
　　　　3、人大常委会认真督办。为了使议案建议落到实处，县人大常委会加强了督办、检查工作，建立了办理信息反馈制度，使办理工作逐步制度化、规范化。每年都要对所有承办单位进行一次督查，有时还邀请部分人大代表视察、评议政府有关部门的办理工作，然后将检查、评议的情况通报各个承办单位，表扬先进，推广典型，批评后进，限期改正。1998年，双峰县人大常委会组织16位人大代表评议了县政府办、县交通局等6个重点办理单位，代表们尖锐地指出了城建、交通、公安等单位在办理工作中存在的问题，促使这些单位进行了认真的整治，收到明显效果。1999年还组织100多名人大代表对全县24个单位的办理工作进行了书面测评，征询代表们对办理工作的意见，并把测评结果和代表们的意见，反馈给了有关单位，促使这些单位认真改进了办理工作，特别是对代表们意见较大的县水利局，进行了重点督办。每年，双峰县人大常委会都会同县政府对各个单位的办理工作进行总结评比，表彰先进，鞭策后进，形成了办理代表建议的良好风气。

　　　　三、真抓实干，办理效果上有新进展
　　　　办理人大代表议案建议是政府及职能部门的一项重要工作内容。每年代表大会之后，县政府对代表议案建议集中进行综合分析和分类整理，按照轻重缓急，秉着认真积极的态度，在领导落实、制度落实、责任落实的基础上，想方设法多解决实际问题。
　　　　1、把办理工作与政府工作的重点结合起来。县政府坚持“突出重点，注重实效”的办理原则，在力争办好每一件代表议案建议的同时，对一些关系大局，影响较大的建议进行重点办理。早几年，争取潭邵高速公路从双峰中部通过，是全县90万人民的一件大事，事关双峰经济发展的大局，既是政府工作的重点，也是代表们关注的焦点。县政府接到《关于强烈要求上瑞高速公路从双峰中部通过》的建议后，非常重视，县委政府的主要领导，带领有关办理人员多次赴省、地有关部门找有关领导反映双峰的实际情况和双峰人民的强烈要求，并拿出从双峰中部通过的多种线路方案供有关部门参考，据理力争，满足了人民群众和广大代表的心愿。经过3年多的建设，一条横贯该县中部的高速公路终于在2002年12月26日建成通车。
　　　　生猪品改是关系我县农村经济发展、农民增收的一项具有战略意义的工作，也是政府工作的重点，在县第十三届人大一次会议上，左都德等16位代表提出的《改良生猪品种、建设良种猪基地》被列为大会议案，县政府高度重视，迅速召开政府常务会议进行了专题研究，决定在2年之内全部淘汰劣种杂猪，改造扩建上规模的良种种猪繁殖基地，逐步实现全县生猪良种化。按照政府常务会议的安排布置，生猪品改迅速在全县全面铺开，县政府先后发出了生猪品改的通知、通告，《双峰报》和电视台都开设了关于生猪品改的专栏，政府还制订了优惠政策，并把生猪品改任务列入各乡镇的目标考核内容。县、乡畜牧部门还组织专门班子澄清了全县种猪数量和质量底子，对不合格的种猪发出了限期淘汰的通知。经过近2年的努力，全县生猪品改工作卓有成效，淘汰劣杂种公猪399条，引进更新良种公猪356条，淘汰更新良种母猪近2万条，取得了比较好的经济效益，代表和群众都比较满意。
　　　　2、把办理工作与解决社会热点难点问题结合起来。群众关心的热点，往往是政府部门工作的难点。对此，县政府把解决这些热点、难点问题作为当年政府工作的重点，集中时间、力量进行重点解决，收到了较好的效果。如早几年，广大群众议论并关注的县城“脏、乱、差”问题，是政府非常感到头痛的问题，虽经多次整治，效果不佳，严重影响县城的形象。在2000年县人代会上，代表们再次提出了切实整顿县城环境卫生与管理秩序的议案，引起了县政府的高度重视，决定出“重拳”，花大力气，医治这个顽症。为此，政府2次召开常务会议研究审议综合治理方案，并召集有关职能部门专题研究部署，重点是理顺部门职能，狠抓建章立制，并在城区主要街道开展了2项集中整治行动，明确了永丰经济开发区地段环卫责任。县环卫所加强了县城的卫生保洁工作，街道由过去的每天一保洁改为两扫两保洁。县城管队也强化了队伍建设，健全了各项制度，加强了经常性巡查。特别是县政府还采取强有力的措施，取消了城区叭叭车营运。通过上述专项整治活动和措施，县城在环卫、交通、市容等方面已有明显改观，广大代表和人民群众对政府的议案办理工作表示满意。
　　　　城中河的治理问题是人民群众议论较多、人大代表提了多年的老大难问题。据测算，整个工作要清淤疏浚3604米，加固新砌河堤1299米，工程总造价为377.19万元。2000年，县政府把“治理城中河”作为代表议案办理工作的重中之重，政府常务会专题研究制定了治理方案，以县政府的名义发出了治理通告，下达了沿河各单位清淤扫障任务，千方百计筹集资金，成立了治理工程指挥部，并在县城进行了声势浩大的宣传活动。整个治理工作分阶段进行，当年就投入150多万元完成了第一阶段的治理任务，累计完成工日17521个，清淤960米，清除淤泥垃圾10640立方米，河堤砌石加固长656米。去年冬天又进行了第二阶段的治理工作，平均日上阵劳力160名，施工机械20多台套，两阶段合计完成1870米河道的疏浚清淤、河底砌石卡底、底板砼衬砌及附属工程，共清除淤土31000立方米，浆砌石7610立方米，干砌石垫底3820立方米，工程建设投资306万元，目前正在实施城中河治理第二期工程。
　　　　3、把办理工作与解决群众生产生活实际问题结合起来。关心群众疾苦，为群众排忧解难，是办理工作的出发点和落脚点。早几年沙塘至密塘段公路破烂不堪，过往司机、乘客和行人怨声载道，县交通局接到人大代表提出的整修该段公路的建议后，局主要领导带领技术人员实地察看，当场拍板确定了整修方案，由局里拿出2万多元经费，出动10多辆工程车，在半个月时间内将这段2公里长的公路整修好，得到当地群众和过往司机的一致好评。
　　　　石牛乡食品站龚某诈骗本乡40多户农民的生猪款，造成农民上访、当地不稳。县公安局接到代表们提出的严肃查处龚某诈骗一案，退还农民生猪款的建议后，原局长曾新明高度重视，抽调了精干的办理人员，组成专案组，发布了通辑令，花费大量人力、物力南下深圳将龚某捉拿归案，退还了农民的生猪款，有力地维护了农民的利益和社会稳定。
　　　　去年代表反映城南至石牛线路擅自提高票价的问题，县物价局进行了认真查处，把票价降到了国家规定的标准之内，维护了人民群众的合法利益。