双峰县退耕还林调查报告（摘要） 

       县人大农业和农村工作委员会

    根据县人大常委会今年的工作计划，农工委5月底开始，对全县退耕还林工作情况进行了调查。重点调查了青树坪、三塘铺、印塘、石牛等4个乡镇。在调查中，我们召集乡镇人大主席、主管农业的副乡镇长及林业站站长座谈，听取了乡镇负责同志关于退耕还林情况的汇报，上山实地察看苗木栽种质量，深入农户听取意见。
一、成绩
退耕还林是一项富民工程，有利于我县林业的持续发展，有利于农林生态环境的改善，给我县林业建设带来了勃勃生机。各级党政部门高度重视，广大干部群众积极参与，投入了大量的人力、物力和财力。自2002年度以来，省、市分三批下达我县退耕还林计划任务6.6万亩，经市、县林业部门当初验收，实际完成5.2万亩，完成率79%，其中合格面积4.47万亩，合格率为67.7%；今年5月底省退耕办对我县上报的退耕还林情况进行了复查核实，面积核实率为99.9%，合格率、作业设计率、抚育率、管护率、苗木合格率等其它指标均为100%，在全省排名第22位。这其中，锁石、永丰、石牛、荷叶等乡镇的造林完成率均在95%以上，合格面积完成率在90%以上；其次，甘棠、青树坪等乡镇的完成率和合格率均在85%以上。
我县的退耕还林工作取得了较好的成效，可以归纳为五个方面的经验。
（一）领导重视。
县人民政府成立了以县长任组长的退耕还林领导小组，统一指挥全县退耕还林工作。各乡镇成立了以乡（镇）长为组长的退耕还林领导小组，专设了办公室，配备了专职人员，安排了一定数量的工作经费。
（二）组织有序。
县人民政府制订了《双峰县退耕还林实施意见》，从退耕还林的组织领导、政策宣传、责任落实、领导办点、奖惩办法、检查验收、政策兑现、规划设计、工程管理、经费保障等十个方面作了具体安排部署。
（三）措施有力。
乡（镇）长与县长、总支书记与乡（镇）长、驻村干部与总支书记、村支书与驻村干部间层层签订了退耕还林责任状，明确了工作目标、任务、责任与奖惩措施。
（四）宣传到位。
（五）工作扎实。
县林业局作为我县林业生产和林政建设的主管部门，加强了全县退耕还林各项技术的指导；分工明确，责任到人，团结协作，奖惩到位；千方百计保证苗木供应；及时兑现了退耕还林的钱粮补助。同时狠抓造后跟踪管理，出台了退耕还林工程整改措施。
二、问题
（一）少数乡镇党委政府认识模糊，没有把退耕还林工作提到重要议事日程上来，因而造成任务完不成，苗木栽种质量标准不高，成活率低。如花门、杏子、井字、三塘铺等乡镇，合格完成率在50%以下，其中花门34.3%，杏子35.1%，井字41.8%，三塘铺49%。
（二）苗木栽种质量不高，没有严格按退耕还林工程建设要求执行。如三塘铺镇大马村的一个7.9亩的小班块，据说是三塘铺镇退耕还林质量最好的，但我们实地看到的情况却不然：一是没有进行坡地整理，二是该挖的茶树没有挖，三是一锄一株一苗，四是栽后无抚育，五是成活率不足50%，与石牛最差的班块比较还要差。
（三）有的地方把茶叶地、多年休耕地、药材种植基地等作为退耕地，还有少数地方有水田退耕现象和复耕现象。这严重违背了退耕还林的有关政策，给我县退耕还林工作带来了很大的负面影响。
（四）抗灾能力差，灾后农民有想法。自今年6月下旬至8月中旬，我县出现近几十年来罕见的持续高温干旱天气，给全县退耕还林造成了严重的损失，到8月20止，受灾后全县52337.4亩造林中，目前合格面积仅12636.1亩，合格率24.1%，受灾面积39701.3亩，受灾率75.9%，其中需补造面积25603.8亩，占48.9%，需重造面积14097.5亩，占27%。全县造林平均成活率为46.1%。损失苗木703万株，直接苗木损失118万元。造成如此重灾，原因有三个：一是气象原因。持续高温干旱天气致使土壤和苗木水分蒸发大，苗木持续严重脱水，这是我县退耕还林受灾的最主要原因。二是立地原因。灾情最严重的是印塘、锁石、井字、荷叶、杏子、花门、蛇形山、三塘铺、甘棠和青树等十个乡镇，平均成活率在45%以下，这些乡镇的主要成土母岩是四纪红壤、花岗岩、石灰岩。如荷叶正江村大部分属花岗岩薄土，平均死亡率在80%以上，就连20多年的中龄马尾松也干死300多株。青树坪瘌头山一带石灰岩山地1300多亩桤木，全部死光。三是栽培管理原因。调查发现，紧栽、深栽的苗木比松栽、浅栽的死亡率低；按要求在5-6月高标准培土抚育的，比没有抚育的死亡率低。由旱灾造成的苗木死亡，给农民返工造林带来了巨大的苗木劳工等经济损失，如果按春季验收兑现，会出现严重造林质量问题，如果不按春季验收面积兑现会严重影响农民造林积极性，甚至放弃补造。那么保质保量完成上级分配的计划任务就成了一句空话。
三、建议
（一）加大宣传力度，提高认识。退耕还林是我县林业建设的一件大事，是保护生态环境、保证农林持续发展增加农民收入的一件实事。因此各级党委政府要充分利用各种宣传工具，大张旗鼓地宣传发动，让全县广大干群形成共识。
（二）加强政策兑现，减少兑现环节和时间，认真落实《县退耕还林实施意见》和县乡（镇）责任状规定的奖惩制度，取信于民，调动一切积极因素。
（三）对自然灾害造成的损失，政府要确定具体的救灾办法，不要把经济损失全部转嫁给农户，以免损伤农户的积极性和增加乡镇干部的工作难度。