--2004年6月30日在双峰县第十四届人民代表大会常务委员会第10次会议上

双峰县人民政府副县长 赵福荣

        一、 前段农产品质量安全管理工作开展情况
        1、提高思想认识，成立了专门的组织管理机构。
        “民以食为天，食以安为本”。饮食问题是老百姓关心的头等大事，农产品质量安全，关系到全县农业发展、农民增收，关系到人民群众生活质量的提高和身体健康，是人命关天的大事。为此，县人民政府高度重视，将其提高到实践“三个代表”、维护人民群众根本利益的高度来认识，于2003年9月正式组建了“双峰农产品质量安全行”活动组委会。由县长亲自担任组委会主任；县人大常委会副主任熊六生和我任组委会副主任，组委会由县政府办、人大农工委、农业局、畜牧局、工商局、质监局、蔬菜局等16个成员单位组成，下设办公室，县人大常委、农工委主任王业南兼任组委会办公室主任，各成员单位都建立了相应的管理机构，明确了分管领导，落实了具体负责人，把农产品质量安全管理工作摆上了重要议程日程来抓，制订了有关农药兽药、饲料生产、销售和使用方面一系列的制度，加强源头管理。质监局、工商局、畜牧局还设立了举报电话，发现不符合农产品质量要求的产品，坚决就地销毁，并追究当事人的责任。组委会对各成员单位进行了职责分工，做到了分工明确、职责到位、工作认真。
        2、制定实施方案，大力开展了宣传发动工作。
        3、保护农业生态环境，严格农业投入品管理。
        县农业局坚持把农业投入品管理作为农产品质量安全的一项源头性工作来抓，从今年2月份开始已对全县16个乡镇的所有农资经营店进行了三次全面普查，共抽取水稻、蔬菜、玉米等种子样品56个，合格率达98.2%。今年春耕生产期间，县农业、质监、工商部门联合开展了农资打假专项行动，共没收不合格农药2000多瓶，处理不合格化肥400多吨。今年5月份，县磷肥厂附近居民对该厂排放的废气有疑问，认为影响了周围作物的生长，要求该厂赔偿损失。县农业环保站接到申请后立即组织有关技术人员，通过田间鉴定，实地调查，根据事实作了结论，对该厂排放污水毁坏的基本农田，责令其依法予以恢复地力和补偿，对企业污水排放系统责令限期整改，有效保护了农业生态环境。
        4、建立健全检测体系，启动了无公害农产品行动。
        去年以来，县财政先后投入了30多万元，添置了猪肉、蔬菜、大米、辣酱质量检测设备，培训检测技术人员30余人，负责全县农产品质量检测工作。到目前为止，全县有10家大米加工企业获得了国家质检总局颁发的食品安全生产许可证。永丰镇茅坪村蔬菜基地去年被省政府蔬菜办验收确定为省级“放心菜”示范基地。
        今年3月份开始，我们根据省、市的部署，开展了双峰县10万亩无公害优质稻产地综合评价工作，对16个乡镇的环境状况、土壤类型、农业投入品、经济状况等诸多方面进行了调查分析，为指导全县无公害农产品生产和区域布局提供了科学依据。在此基础上，制订了《双峰县无公害农产品开发十年规划》，提出了切实可行的具体措施。同时以无公害农产品地方认证向全国统一认证转换工作为契机，组织全县10家生产大米、辣酱、豆豉、茶油、鲜食蔬菜、脱水蔬菜等具有较大规模和发展潜力的农产品加工企业，进行了无公害农产品产地认定和产品认证，目前申报工作已基本完成，所有材料均上报到了省农产品质量安全中心，正式启动了全县无公害农产品行动计划。
        5、开展专项整治活动，严厉打击和查处了违法行为。
        去年以来，县农产品质量安全行组委会牵头组织农业局、畜牧局、工商局、质监局、公安局、蔬菜局等单位重点开展了“瘦肉精”、毒鼠强、劣质辣酱、劣质奶粉、病死猪肉、高残留农药蔬菜专项整治活动，严厉打击了违法活动。如在“瘦肉精”专项整治活动中，我们根据调查了解的情况，一些生猪养殖户、贩运商和饲料生产企业非法生产和销售“瘦肉精”等违禁药品，造成有害有毒物质在牲猪体内残留，严重影响我县生猪在外省市场的良好声誉，给人民身体健康带来很大危害。对此，县委、政府高度重视，立即成立县饲料管理办公室和畜牧产品质量检测中心，出台了一系列政策和措施，召开了全县畜产品安全工作会议，扎实开展了“瘦肉精”专项整治工作，共检查饲料厂家4个，饲料经销店246家，兽药门店52家，牲猪饲养户1056户，饲料抽样83个，兽药抽样126个，抽检生猪尿样480个。共查处假冒伪劣饲料案4个，假冒伪劣饲料10吨；查处违禁药物案6个，查处假冒兽药案4个，没收假冒伪劣兽药20件，疫苗120瓶，捣毁地下预混料厂1个。分别按照有关法律法规给予了严厉的处罚，其中移交司法机关8件，公安部门行政拘留3人，法院强制执行5件，办结案件15起。通过严厉打击查处，起到了震慑作用，外省生猪销售市场迅速恢复收购我县生猪，保护了全县养殖业的健康发展，确保了人民群众的食品安全。去年以来，县农业局共清收“毒鼠强”2万多包，查处摧毁生产销售窝点23个。县蔬菜局着手开展农药残留超标检测工作，定期或不定期对上市蔬菜进行了抽样检测活动，遏制农药残留超标蔬菜进入市场销售。县质监局开展了对永丰辣酱加工企业的质量检测工作，今年以来共查处质量不合格辣酱4000多公斤，取缔不符合质量安全条件的加工企业4个。今年4至5月份，县工商局、质监局开展了以奶粉为主的食品专项整治行动，共查处没收劣质奶粉410多袋，劣质饮料200多瓶，不合格食用油10多吨。县工商局还加大了对病死、注水猪肉、牛肉及硫磺熏制辣椒、麻辣食品的查处力度。据统计，去年以来，共查扣病死猪肉2.04吨，白板猪肉1.6吨，注水牛肉1.5吨，处理涉案当事人20余人，罚款9.7万元。去年永丰工商所还查获永丰镇居民李某等10人加工销售用硫磺薰制的有毒辣椒1500公斤，查获曾某加工销售不符合质量标准的麻辣食品60件，价值6000余元，并予以销毁。

        二、存在的问题
        当前食品安全全社会都十分关注，食品安全所暴露出来的问题触目惊心，已经到了肉不敢吃（喂瘦肉精激素），饭菜不敢吃（农药残留超标）的严重地步，严重影响着人民身体的健康和生命的安全。前段，政府有关职能部门履行工作职能，着力抓了农产品质量安全工作，但仍存在一些突出的问题和不足：
        一是农民群众农产品质量安全的意识不强，导致监管工作难度很大。如牲猪“瘦肉精”问题屡禁不止，“瘦肉精”成了“害人精”。另外蔬菜打农药成了普遍现象，城镇居民难得吃上“放心菜”。
        二是农产品质量安全检测是一项技术要求较高的工作，需要一些较先进的仪器设备，由于我县财政较为紧张，目前县农产品质量检测中心设备简陋，还需添置光谱分析仪、农药残留速测仪、化肥残留速测仪等相关仪器设备，才能满足检测工作的需要。
        三是政府有关职能部门之间在农产品质量安全管理工作中协调不够好，配合不密切，出现了多头执法、互相扯皮、监管不力的现象等等。这些问题，亟待在今后的工作中切实加以解决。

        三、今后工作打算
        1、加大宣传力度，提高对农产品质量管理工作的认识，形成全社会关心、支持此项工作的浓厚氛围。农产品质量安全管理是一项公益性、基础性工作，关系到人民的生活水平、生命安全，各级政府和广大人民群众都要加强重视，全力以赴支持这项工作的开展。
        2、加快农产品质量认证体系建设。农产品质量认证工作，关系到我县农产品的市场出路，关系到农业经济的发展和农业增效、农民增收。因此，政府及有关职能部门将着力做好无公害农产品产地认定、产品认证和标识管理工作，当前打算重点抓好永丰辣酱的认证工作。
        3、开展蔬菜农药残留超标抽样检查，逐步解决蔬菜、瓜果、茶叶、水稻、水产品违禁使用剧毒高残留农药的问题，力争使全县蔬菜农药残留超标率控制在10%以下，其中县城控制在5%以下，全年杜绝重大食物中毒事件发生。同时加大财政投入力度，完善蔬菜检测设备，健全检测手续，加强对全县上市蔬菜的检测监督，计划在“心连心”与“家家乐”超市建立“放心菜”销售专柜。通过严格的检测，使合格达标的蔬菜在“放心菜”专柜上销售，并打算以永丰镇茅坪村生产的“放心菜”与城中农贸市场联营，设立专门的“放心菜”销售区，达到合格蔬菜在“放心菜”销售区内挂牌经营，确保县城居民真正吃上“放心菜”。
        4、建立长效机制，彻底解决“瘦肉精”的问题。县畜牧局与生产、经营生猪的单位和个人签订《饲料安全质量责任状》，确保饲料安全。与生猪收购销售屠宰商签订生猪安全合同，禁止收购饲喂违禁药物的生猪。对定点场户，将在出栏前1—2个周抽检生猪尿样，对监测合格的发给检测证明，准许出栏，否则，生猪运销户不得收购，屠宰场户不得屠宰。对监测呈阳性的，封锁1个月禁止出栏，直到检测合格为止。对出栏猪逐头实行免疫、用药登记建卡，卡挂耳标，责任到户，确保畜产品安全。同时，全面推行“瘦肉精”检疫检测和承诺制。全县所有出栏生猪必须经抽样检测，检测合格的，发给《违禁药物监督管理证》，每批生猪出栏时，由养殖户签署未使用“瘦肉精”承诺书，方可出栏。生猪运销户、屠宰户凭证收购，动物检疫员凭证检疫。未经检测和不签署承诺书的，不许出栏，生猪运销户、屠宰户不得收购。
        5、加强重要节会农产品质量安全检查。“旅游黄金周”及其它重大活动期间，县政府将组织有关职能部门，有针对性地开展食品卫生安全活动。重点监管食物为粮油及其制品、肉及肉制品、禽蛋及水产品、调味品、饮用酒、腊制品、熟食品、糖果糕点等；重点监管场所为食品生产加工企业、批发零售市场、餐饮服务单位、重点部位是城乡结合部，及生产加工假冒伪劣食品的窝点、食品批发市场、超市、宾馆酒店、节日期间餐饮接待单位。
        6、加强绿色食品基地、无公害生产基地建设。抓住国家向农业、向粮食主产区政策倾斜的有利时机，积极争取国家的资金支持。同时，努力拓宽农业投入渠道，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品的生产，鼓励和引导社会资金向绿色农业聚集。今年重点抓好永丰茅坪、花门仁山两大无公害蔬菜基地建设。