县司法局局长 彭深根

        2003年9月12日县十四届人大常委会第4次会议审议通过了《关于规范法律服务市场的决定》。为了落实这个决定，我局成立了由局长、党组书记彭深根同志任组长的法律服务市场清理整顿领导小组，组建了专门工作班子，制定了具体的实施方案。通过几个月的整顿、规范，法律服务市场秩序明显改观，工作取得了阶段性成效。

       一、广泛调查，找准问题
       在法律服务市场整顿工作开展之前，我县有律师事务所2家，基层法律服务所15家及一个法律援助中心，有执行律师23人，法律工作者70名。通过深入细致的调查，发现存在的主要问题有：
       一是法律服务人员在执业中缺乏诚信，违背职业道德，无视执业纪律，侵害被代理人的合法权益，扰乱法律服务市场秩序等问题时有发生。
       二是“黑土”律师参与诉讼，不仅严重扰乱法律服务市场秩序，而且有的不懂装懂，臆断办案，损害了当事人的合法权益。有的不懂规则，办案靠拉“关系”或纠缠案件承办人，妨碍了司法公正。有的挑诉架讼，或唆使当事人将矛盾指向办案单位或承办人，危害社会稳定。
       三是基层法律服务所与乡镇司法所两所合一，司法所长兼任法律服务所主任，造成司法行政与基层法律服务两种职能混淆不分，工作人员职责界定不清，开展法律服务工作与搞好司法所建设工作的关系处理不好，法律服务所有名无实，对法律工作者缺乏正常管理。
       四是基层法律服务工作者整体素质不高，个别人员文化素质偏低，不熟悉法律。由于案源少，有的利用“背景”，凭关系办案；有的以贬损他人、抬高自己办案；有的不按规定收费，以低收费争揽业务，严重影响法律服务市场的正常秩序。
       五是局机关工作人员违规办案。由于他们大多是利用业余时间，局里对他们的管理比较松懈，对此，律师和法律工作者意见比较大，增加了法律服务市场整顿规范的难度。

       二、整顿规范，初见成效
       1、改革体制，“政企”分开。把基层法律服务所、司法所彻底实行“两所分离”，使其单独设立，独立核算，实现了“政企”分开。同时，我们根据法律服务需求和客观条件，利用年度检查，对基层法律服务所布局进行了调整，撤并了6家，全县基层法律服务所减少到9家，并由各所推荐，由局聘任了各法律服务所主任。
       2、整顿队伍，提高素质。
       3、从局机关抓起，规范管理。我们规定，今年起机关干部办案，必须严格按规定领取执业证书，必须进行统一收案收费登记，收费全额上缴，按比例提取劳务费。并按公务员行为规范的要求进行规范，列为干部末位淘汰的重要内容。现局机关仅有1名执业律师执照办案，其他人员均停止了办案。机关干部带头后，我们就狠抓律师事务所的内部管理和律师的执业行为，规定了基层法律服务所必须实行统一集中办公、统一收案收费登记，统一所务管理，并对受案实行监管。
       4、打击“黑土”律师，强化监督。“黑土”律师是指未取得律师或法律服务工作者执业证而以律师或法律工作者名义从事有偿法律服务的人员。我们通过调查摸底，已初步掌握涉嫌非法从事有偿法律服务人员16名，立案9起，已查处6人，没收违法所得1.5万元。

       三、目前存在的问题和困难
       一是基层法律服务所的内部整顿规范工作尚未完全到位。
       二是对“黑土”律师的查处和打击力度不够，特别是国家机关工作人员非法从事有偿法律服务的查处困难、打击难度大。
       三是在规范整顿法律服务市场的过程中，必须严格依法定程序办事，要深入调查取证，且持续时间长、要求高，需花费大量的人力、物力、财力，经费实在太紧张。

       四、今后工作设想
       1、切实加强领导，加大整顿工作力度。下段工作重点是打击“黑土”律师，严查法律服务人员中挑诉架讼、扰乱法律服务市场和社会安定的行为。我们的目标和任务是：今年抓整顿；明年抓规范，重点是基层法律服务所的规范；后年抓提高，重点抓各项制度的完善和落实。通过三年的努力，力争形成一个健康有序的法律服务市场和一支高素质的法律服务队伍，在民主法制建设和全面建设小康社会过程中充分发挥法律服务的作用，全面提高法律服务的社会公信力。
       2、加强部门协调，强化监管。要加大与法院、检察院、公安等职能部门的协调力度，齐抓共管，共同打击扰乱法律服务市场秩序、违法执业、无证执业、不正当竞争等行为，净化法律服务市场。
       3、加强培训教育，努力提高队伍整体素质。对现有人员要开展多渠道、多形式、多规格的业务培训，实行年度限期培训制度，不参加学习的不予注册。
       4、引导拓展业务领域，全面服务于我县经济建设。