双峰县人民代表大会常务委员会

关于全县旅游工作情况报告的审议意见

    2004年11月9日双峰县第十四届人民代表大会常务委员会第12次会议听取和审议了县招商旅游局副局长王拱良受县人民政府委托作的《全县旅游工作情况报告》。会议肯定了前段我县旅游资源及开发的成绩：1、各级领导日见重视，发展观念正浓；2、资源底子已经盘清，线路初步确定；3、基础不断改善，设施逐步完善；4、项目正在包装，宣传正在升温。

    会议指出了存在的问题：
    1、景点相对分散，资源整合开发难。我县旅游资源从普查的情况看，虽不是富矿，但也不贫乏，最大的问题就是不集中，东西南北都有，最远的距离近百公里，不利投资，不利开发。因此，尽管各级领导极力推介，各级政府逢会招商，但效果不佳，成效不明显。
    2、体制不顺，力不从心，协调难。旅游作为朝阳产业，其直接经验效益和关联效益相对较高，但目前我县旅游事业无论是体制还是人力配备都与旅游业发展需要都不适应。我县旅游、招商、外事三项重任集于一身，实际搞旅游的仅1个半人。而体制上也存在矛盾，如曾国藩故居作为旅游重点项目，龙头单位，业务上应归旅游局管，但体制上划归文化局管，因此旅游局管不着，一些必要的协调工作难到位。
    3、各自为战，整体形象提高难。从我们调查的情况看，我县的旅游开展缺乏统一协调。除曾国藩故居这个全县重点项目，县里成立统一开展领导小组，县乡上下联动，共同开发外，其余各旅游区基本上是各自为战。没有经济的扶持，缺乏技术上的指导，低水平开发，不但没有开发好建设好，相反资源被破坏，环境被污染，更不用说形象的提高。
    4、原始经营，经济效益提高难。由于我县旅游事业处于开发建设阶段，宣传适度，推介有限，因此在经营旅游的理念上，还是相对原始，属于一种自发式的粗放经营，也就是看个故式建筑，观个原始风貌，至于以抓住游客好奇心理，深挖历史渊源，提高社会效应，以满足游客的购物欲望，开展旅游产品，提高经济效益的文章相对滞后，甚至存在等政府投入、靠政府开发、坐享其成的心理。
    5、投入偏少，山河依旧改观难。招商局自机构改革以来，政府专项拔给旅游的经费相当有限，由于投入偏小，许多工作无法开展，例如曾国藩故居申请立项争取国债资金，在环境评估时，为节省经费，没有选择具有资质的专业单位评审，至今一坝挡住千河水。由于财政吃紧，投入偏小，不仅开发难，建设难，而且连一些起码的保护也做不到，肉身佛是除九华山外江南唯一的景点，但由于缺少必要的保护措施，其脚趾处隐约可见黑斑。

    为做大做活我县的旅游事业文章，会议建议：
    1、要进一步转变观念。思路决定出路，观念不新，认识不高，限制了思维，限制了行动步伐，因此必须进一步加强发展旅游事业的认识，克服等靠要的思想，把旅游工作作为经济增长的亮点，摆上重要议事日程，找准切入点，找好着力点，齐抓共管，齐心协力谋发展。
    2、要进一步加大宣传。走出去多了的人有一个感受就是，名胜古迹，都是文人骚客惹的祸，宣传的效应可见一斑，因此在开发的过程中，我们要深挖，要包装，要宣传，把我们的旅游产品推介出去，引起社会的关注，引进开发的资金，引来开发的客商，内力外力形成合力，齐促我县旅游事业的跨越发展。
    3、要进一步理顺关系。旅游事业发展的初始阶段有它的 自发性，但要做大做强，关键要发挥政府的主导作用，要健全机构，充实人员，明确责任，经费上要适当增加，体制上进一步理顺，机制上进一步搞活，形成政府主导，企业运作，社会参与的经济运行机制和多元化投资格局，促进旅游事业的协调、健康、持续发展。
    4、要进一步增强保护意识。旅游资源有一个显著的特征就是不可替代性，“皮之不存，毛将焉附”，因此，在开发旅游资源，发展旅游事业的过程中，要切实增加保护意识，第一要做到规划先行环保前置，第二要开发与保护同步，实现社会效益与经济效益、生态效益的协调。
    5、要进一步加强上下左右的关系协调。我县的旅游工作资源散、起步晚，因此更要借鉴他人成功的经验，力避各自为战，单打独斗，埋头苦干，要采取走出去，请进来的办法，采取借壳上市的办法共同发展。