县人大执法检查组

       今年3月以来，县人大常委会开展了《道路交通事故处理办法》执法检查，目前已完成宣传发动、自查自纠和重点抽查前两个阶段的任务。
       这次执法检查由县人大常委会副主任喻谷阳、赵细贤同志担任检查组组长，县人大常委会部分委员，还有永丰镇一名副主席为成员。检查采取自查自纠、问卷调查、案卷查阅、个案调查和座谈会相结合的方法进行。发放问卷800份，调查了部分驾驶员、部分当事人和人民群众对交通事故处理案件的意见；先后召开公安局、法院、县人民医院、中医院、第二人民医院、骨伤科医院、人民保险公司和县司法局（包括律师事务所）等有关单位人员的座谈会近10个，广泛征集意见；同时重点抽查了2001年至2003年3月所处理的交通事故案件30个。检查中发现，《道路交通事故处理办法》贯彻实施的情况是比较好的，县公安局交警大队作为执法主体单位，工作成绩是比较大的，但存在的问题也是比较突出的，必须高度重视、认真整改。

一、工作与成绩
1．《道路交通事故处理办法》自1991年9月22日国务院第89号令颁布后，我县将《办法》纳入了“二五”普法内容，认真宣传贯彻。全县广大交警认真执行《道路交通事故处理办法》等交通法规，严格依法调处事故案件，打击交通肇事犯罪，为维持全县交通秩序、促进经济发展、确保社会稳定作出了重要的贡献。
2．去年下半年以来，交警大队在执行《办法》方面，特别是规范执法行为上，较前段有很大进步。出台了《关于取消事故医疗担保、清理拖欠医疗费的有关纪律规定》和《关于各中队受理道路交通事故的若干规定》等，推行了《执法质量考评细则》，促进了《办法》的进一步落实。2002年发生交通事故605起，死亡36人，伤359人，直接经济损失87.78万元，比上年分别下降7%、48%、13%和15%；今年一季度发生重大交通事故5起、特大事故1起，比上年同期分别减少28.5%和50%；特别是今年春节以来，全县没有发生一起重大交通事故。 
3．《道路交通事故处理办法》执法检查开始后，交警大队积极自查自纠，重点对2001年至2003年3月所受理的交通事故案件，进行“五清五查”，即清理所有处理的交通事故案件、查是否处理到位，清理重特大事故肇事者、查是否依法打击处罚，清理人民群众对交通事故调处案件的来信来访和当事人的申诉控告、查是否调查落实，清理所扣的事故车辆下落，查处理是否有徇私舞弊行为，清理拖欠交通事故医疗费、查是否有挪用无故不付延误事故伤员正常治疗行为。不少干警主动与医院联系清理和交付担保的事故医疗费用，到目前已减少拖欠近8万元。同时交警大队建立了政务办公大厅，规范了收费，简化了手续，方便了群众。
4、公安局交警大队对人大常委会开展的执法检查指导思想是明确的，态度是认真的，行动是积极主动的，自纠也是较好的。
总之，《道路交通事故处理办法》在我县的贯彻实施情况是好的，公安交警所做的工作是卓有成效的，确保了我县的交通畅通，促进了我县的经济发展和社会稳定。

二、问题与原因
检查中发现，县公安局交警大队在执行《道路交通事故处理办法》中，存在问题也是比较突出的，主要表现在政治素质不高、业务水平不强、执法不规范、财物管理不善等四大方面，具体归纳有20条。
（一）政治素质不高，为民意识不强
1．出警不及时。有的交通事故发生后，半天甚至一天都没有交警到现场进行处理，致使障碍没能及时排除，道路不畅通。有的是因为当事人没有报案，有的是因为交警发现不及时，事业心比较差，工作责任心比较差。
2．执法不文明。部分交警在执法中对待当事人作风粗暴，态度野蛮。发生交通事故可能有多方面的原因，肇事司机如有过错可以依法处罚，但必须尊重他的人格。
3．执法不公正。办人情案、关系案、金钱案，有索拿卡要，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象。如走马街李永坤案。
（二）业务水平不高，执法不规范
4．执法不规范，没有保障公民的知情权。
在处理道路交通事故、对当事人作出处罚时，应该告知其行为是违反了哪个法规哪一条之规定，这样既能使公民接受交通法规教育，又能增强执法的透明度，取得当事人的理解和配合。但事实上大多没有这样做。
5．上岗不挂牌，放任交通协理员等非警务人员上路执罚。
6．重罚款轻处理。发生交通事故后，凡属无证驾驶的，本应依法处以治安拘留，但绝大多数被交警以罚款了之。
7．违反处理程序，先罚后裁。或是办案手续不全，不少案卷中只有办案交警一人的字迹，没有主管领导的签字意见。
8．执法随意性大。事故责任认定不清，有的当事人该承担责任的，交警没有认定其责任；但有的却处罚过当，不该扣的车扣了；有的同一性质的行为，处罚金额不一。
9．扣押证照车辆超期现象严重。
10．拘留羁押超期。
11．责任认定超期。这是交警的顽症。
12．案件调处超期。据抽查，2002年8月以前的案件，有90%以上调处结案超期。或者是交警工作责任心差，或者是办事节奏慢，或者是办案水平低，或者是拖延时间等待当事人送东西，因此有的案卷放在屉子里三五个月、半年了，还没有拿出一个处理结果来。一拖再拖，把当事人拖得疲惫不堪，怨声载道；把扣押车辆拖得皮烂肉烂骨头烂，大幅度贬值，有的甚至成了一堆废铜烂铁，造成事故费用没了着落，严重损害了当事人的利益，同时也影响了交警大队的战斗力和政府的社会形象。
（三）财物管理不善，制度不健全
13、扣押财物管理不善，交警擅自使用甚至外借扣押车辆，特别是存在拆换扣押车辆部件的不良行为。
14、事故赔偿费用管理混乱，挪用、坐支、乱开支较为严重。对诉讼案件，事故费用应随案移交，但没有移交，致使法院判决无法执行。
15．取保候审押金超期。1999年至2003年交警队收了取保候审保证金54笔计25.3万元，退还4笔计2.4万元，罚没4.9万元；目前挂在帐上的还有18万元，这其中有1999至2001年的32笔计13.4万元，至今未作处理。
16、交警担保事故医疗费拖欠严重。据初步统计，1997年至2002年，交警担保拖欠县人民医院、中医院、骨伤科医院和二人民医院等医疗单位的事故医疗费用100余万元，其中2001年至2002年15名交警担保拖欠县人民医院伤员医药费31万元。初步分析，拖欠的原因有4个方面，一是医院用药不合理甚至有水份，超过了指定计划或法医鉴定的数目；二是肇事车逃逸、无人负担，或者肇事车方穷困潦倒，无支付能力；三是交警因人情或金钱关系降低了事故押金标准擅自放车；四是事故押金被个人或单位挪用了。
17、在医药费中拿回扣，自己及家属用药不付钱。
18．在人民医院、保险公司等关系单位报销油料费和修理费。
19．收费不规范。拖车费与停车费、事故调处费的收取标准，当事人存有异议；收据不合要求。
20．肇事逃逸事故多，当事人家属上路拦车收钱、阻碍交通，交警没有及时制止。肇事逃逸，主要是因为机动车辆第三者责任险没有落实好。如果保了险，司机就不会为了要补赔的小部分钱而逃逸而东躲西藏；保了险，受害者的医疗费、赔偿费就有了保障。而据调查，去年全县机动车辆落实第三者责任险1600台，仅占应保车辆的38%，在娄底五个县市区中是投保比例最小的。 另据问卷调查，对交警工作满意的只占5.3%，比较满意的占33.5%，不满意的占42.4%，很不满意的占18.8%。
分析以上这些问题，原因主要在四个方面：
1、交警工作责任心和事业心不强，为民服务意识淡薄，社会服务态度比较差。
2、交警业务素质不高，执法不规范的现象普遍存在，办案方法不多，办事效率比较低。据反映，去年机构改革之前，在全县交警中，全日制本科毕业的没有一个。公安交警部门没有把住进人关；同时交警大队忽视了队伍的教育管理，近年来没有系统地组织过业务培训。
3、管理制度不健全，或执行不到位。存在重硬件轻软件、重表面轻实质、重主线轻支线的不良倾向。
4、执法环境不好。全社会遵纪守法的意识不强；财政不宽松，政府拨款不足，办公经费无法保证，促使交警以“执罚”代“执法”；领导打招呼，影响了交警公正执法。

三、意见与建议
这次执法检查的第三阶段为督促整改建章建制阶段，时间从4月26日至6月20日。检查组认为，交警大队应该对照检查，研究办法，切实整改。
一要加强教育，建设好队伍。
要加强政治学习，提高责任感、使命感，加强职业道德教育，增强为民服务意识。
要强化业务培训，提高执法水平。要制订一个交通法律法规等业务学习培训计划。
建议编印一本道路交通法规小册子，做到全县交警人手一册，便于学习和执法。
二要健全制度，规范管理。
财务制度、扣押车辆管理制度、办案流程制度，特别是责任追究制度等，已有的要修订、健全，没有的要制订起来。特别是财务管理上建议实行“一个窗口收费”，严格规范收费行为。
三要严格执法，秉公办案。
四要全面落实机动车辆第三者责任险。
五要排查问题，整改到位。如对交警担保拖欠的事故医疗费，可以分四种情况处理，是因肇事车逃逸、或者肇事车方无支付能力的，作冲帐处理；是因交警大队或安全股等部门挪用的，应该尽快偿还；是因交警个人挪用的，必须在第四次人大常委会召开前偿还到位。

执法检查是一种压力，也是一种动力，交警大队要以这次执法检查为契机，全面提高队伍素质，提高交通执法水平。人大监督是一种约束，也是一种爱护，要自觉接受人大常委会的监督，强化管理，健全制度，防微杜渐，为确保全县交通有序安全、促进经济和社会发展作出新的贡献。