县人大执法检查组

   5月份开始，我们根据省人大常委会关于在全省上下联动、协同作战开展义务教育执法检查的精神，制订了执法检查方案，督促有关单位自查自纠;在此基础上，我们采取实地考察、征求代表意见、访问学生教师、查看档案资料报表等形式，先后深入到教育、财政、计划、人事等部门和青树坪、洪山殿、蛇形山、走马街、甘棠、花门、杏子、石牛、沙塘等10余个乡镇和学区进行调查和检查。期间召开了人大代表、县直教育单位负责人、中学校长、教师代表和学生代表座谈会，了解了我县义务教育法律法规实施情况，现将检查结果报告如下。
一、我县义务教育的主要成绩
1、党政领导高度重视，义务教育的法律法规得到了较好的贯彻。
（1）坚定不移地把提高义务教育的水平和质量作为头等大事来抓。
（2）坚定不移地把“科教兴县”作为实现我县超常规跨越式发展的重要途径。
（3）坚定不移地以政府为主改造薄弱学校。针对薄弱学校的危房多、校舍差的状况，县、镇人民政府通过财政倾斜拨款、争取多渠道资助、群众自愿捐款等办法，近三年共改造薄弱学校25所，投入资金近500万元。
（4）坚定不移地履行好政府“控流保学”的责任。实施“一帮、二保、三助”措施，确保特困学生入学，有效地解决了困难学生的就学问题。
2、教育资源配置不断优化，教育改革和教学研究成效显著。
（1）学校布局调整基本到位。通过三年的努力，撤并了中学一所，小学189所，使学校布局基本合理，教育资源得到充分利用。
（2）改革了人事分配制度，加强了教师的事业心。从2000年开始，对全县教师核定编制6633人，在原有的7622名教职工中实行竞聘上岗，优胜劣汰，共分流教师近千人，并且使竞聘上岗工作制度化，增强了教师的紧迫感和责任感，调动了广大教师的教学积极性。
（3）全县教研教改成绩斐然。2002年教师邓青花荣获中学数学说课比赛市特等奖、省一等奖、国家级一等奖；曾国藩实验学校的“新闻引路序列作文训练”研究课题被确定为全国教育科学“十五”规划重点课题，这在我县乃至全市教研史上是史无前例的。其他还有省级教研教改课题2个，市级课题23个。这些年，我县还先后荣获全国九年制义务教育课程教材实验先进县、全国特殊教育先进县、全省义务教育先进县、全省首批实验教育普及县、全省首批素质教育实验县等荣誉。
3、现代化教学手段被广泛运用，教育教学条件有所改善。全县有60所中学、15所小学，拥有电脑3588台，多媒体教室8间，教师电子备课室4间，教学仪器原值1200多万元，不少学校拥有闭路电视系统可以直接接收中国教育电视台的教学节目；三机一幕也大量进入教室，电化教学手段普遍用于教学，有效地提高了教学效果。
4、教师队伍建设成效显著，教师合法权益进一步得到保障。全县小学教师百分之百的具有中师以上合格学历，其中专科学历达85%；初中教师专科学历达99.2%，其中拥有本科学历的达75%，不少教师还在通过进修、自学不断提高自己。县人民政府花大力气将下放了13年的教育四权依法上收，完善了以县为主的基础教育管理体制，从体制上保护了教师的合法权益。此外，还从有限的财政经费中实现了对教师的养老保险、医疗保险、大病保险，从根本上消除了教师老有所养、病有所医的后顾之忧。从97年起全县有7561人进入了社会保险；从2002年7月1日开始全县教师进入医疗保险。
5、普九成果不断巩固，教育教学质量不断提升。据统计，2002年全县适龄儿童入学率达到了100%，残儿入学率达到了82.5%，小学升学率达到了99.9%，初中升学率达到了67.8%，分别比97年普九验收时提高0.1%、0.1%、2.2%和22.6%，没有产生新的文盲。
二、存在的主要问题
1、教育负债严重，财政投入增长量满足不了教育的发展，教育事业发展形势严峻。
尽管县人民政府组织全县人民艰苦努力，不断增加了对教育的投入，但没有改善教育经费拮据的困境。首先从宏观上横向对比。我县教育投入在全市五个县市区的排位中有三个倒数第一：一是生均安排经费比例为全市倒数第一；二是财政对教育投入的增长比例为全市倒数第一；三是教师人均占可用财力的比例为全市倒数第一。其次从教育负债的情况看。教育四权下放13年由乡镇代管，2001年上收时，县乡移交了700多万元的债务。全县只有4个乡镇没有教育欠款。最多的达276万多元。老欠未还，新欠又来，主要表现在3个方面，一是危房不断增加，改造经费无门。全县中小学校舍现有危房面积4.6万平方米，需要2000多万元才能完成改造任务。但由于原用于危房改的教育费附加断了流，财政转移支付资金被挤占他用，又很难在群众中集资，危房改造经费很难到位。如印塘的盐井学校被整栋鉴定为D级危房，学生分散在4处民房上课；花门一中一栋教学楼被鉴定为危房，无力改造，现仍有2个教学班在该教学楼读书，全校17个教学班仅7间教室上课，初一、初二学生只能轮流上课；有个镇两所学校12个教学班300多学生因学校危房，已在外借读2年多时间……93年我县普及实验教学时，全县各初中和中心小学都有实验室和仪器室，而今由于危房增多，50%的实验室被挤占。二是办公经费严重不足，学校工作正常运转难。按照法律规定，中小学生杂费主要用于解决学校办公费用。去年财政万不得已要求乡镇义务教育杂费抵支1258万元，今年因停止收取教育赞助费，又增加140万，达到1400万元。为了凑足这笔经费，全县初中生每生上解45元，小学每生上解35元，合计上解475万元，不足部分要求在其他收入中上解225万元。预计今年全县义务教育可收取杂费，小学977.1万，初中1113.8万，合计可收2090.9万，除去上解抵支1400万元，全年全县只剩杂费690.9万元。办公经费一般小学每生每期平均10元以内，初中每生每期平均在15元左右，除去教师用的教学用书、水电费及日常办公用品外几乎没有任何经费，校舍、校具的维修也难以支付，不少学校连教室的布置和公开课的课件制作都没有经费来源。三是专项经费被挪作他用，专项经费严重挤占，必要的教学设施和仪器严重不足。全县义务教育学校按二类标准的要求，其学生分组实验开出率比“普实”验收有所下降。电教器材仪器等不能及时得到补充，致使有些学校设备不配套，使有效的教育资源不能充分利用。
体育用品是增强学生体质的器材。在学生杂费中，小学城镇生均收9元/期，农村生均收7元/期，中学生均收12元/期。按有关标准，中学学校最少要篮球、排球各15个，小学至少要篮、排球各8个。实际上我们的学校远远没有达到这个标准，如有个中学仅7个篮球，4个排球，30根跳绳，计价值1500元左右。而该校每期应收实收体育费7000余元。体育经费被严重占用，体育器材严重不足。
学生按规定交足了学杂费，但没有领到省定必订的全部教科书，音乐、美术等课本不少学校没有为学生征订。
2、教师队伍建设步履艰难，师资结构急需进一步优化，素质教育面临严峻挑战。
一是年龄结构矛盾突出，教师队伍趋向老化。由于大中专毕业生停止分配，优秀年轻教师外流，致使教师队伍严重老化。沙塘乡的大西完小6个教学班7名教师，年龄最少的44岁；有所示范中心小学，60个教师中竞没有35岁以下的；花门新民学校16个教师最年青的今年9月满40岁。教师老化，知识退化，很难适应新形势下的教学工作。
二是学科结构矛盾突出，骨干教师大量流失。全县停薪留职教师237人，这些教师有的流向本地的实验学校，但大部分是流向外地。此外还有498名待岗人员，他们中相当一部分是从学校分配不久的年青教师。青年骨干教师的外流，加上义务教育阶段教师的拔高使用，留下来的素质相对要低一些，很难适应教学工作和教研教改，不能适应素质教育的需要，有些学科缺少学科带头人。一个学区反映一个片校4个小学，三年级以上的学生都开设了英语课，英语教学是由一个半路出家的教师在4个小学中巡回讲学。英语教师奇缺，其他音体美电脑教学专业教师也人数不多。花门一中的音乐、美术教师都是由两个爱好音乐、美术的其他教师兼任。三塘铺镇中学32个教学班，按标准要配5个专职体育教师，实际只有1名体育教师专业对口。另据教研室调查反映，现在是要组织一场公开课都很难，更不用说教研教改。
三是教师负担重。教师负担主要表现在三个方面，第一方面是经济负担重，财政只保了其裸体工资和月误差补助50元，而他们除生活费外，年实际支付的适应教学的开支在1000多元以上。下面的数据就是一个例证：一个学区40-50岁的教师要开支；岗位培训200元，普通话培训248元，计算机培训300元（补考另交50元），WTO培训120元，职称换证20元，大病保险30元，财产保险30元，扶贫100元，关心下一代60元，合计1108元。如果有幸评职称，还得交上几百元……第二方面的负担是精神负担，教师编制初中1：16-18，小学1：21-23，生源减少，教师裁员，一年一聘，精神之弦，紧绑不松。第三方面是工作的重压，农村完全小学一般是6个班7个教师，低年级实行教师包班，既教师语文又教数学，高年级1个多人一个班，工作量不少，特别是偏远山区的复式教学班，一个教师上一节课教低年级，下一节课要教高年级，备课、教学批改作业，哪一个环节都不能马虎，有些教师反映，有时候是身心疲倦，忙于应付，不用说花时间、花精力去创新。
3、“读书无用论”侵蚀青少年一代，初中生辍学厌学现象令人堪忧。虽然各级党委政府认真落实“控流保学”责任制，采取劝学等措施，但还是存在辍学现象，并且超出了法律规定的标准。据调查，初中1-3年级，辍学率超出了法律规定的标准。初中生辍学的原因是多方面的，一是家庭确实贫困，部分家长认为大中专毕业生不包分配，就业相当困难，读书无用，二是父母外出打工经商，学生无人管理，放任自由，逃学、厌学。三是学校教师在竞聘重负下，为保自己饭碗，对成绩差的学生，不是引导而是放弃，这也是一个原因。
三、交办意见
（一）积极解决教育投入不足的问题。
1、县人民政府要督促乡镇人民政府在今年内将拖欠的教师工资发放到位。
2、要逐步加大对教育的投入，保证学校生均办公经费逐年增长。
3、财政转移支付资金教育投入的10%必须依法用于改造学校危房。
4、建议将今年下期到明年上期定为“学校危房改造年”，努力减少危房面积，确保在外借读的学生有教室上课。
5、加强对教育投入资金的监督，努力提高投资效益，对资金的使用情况，每半年必须报告县人大常委会。
（二）加强教师队伍建设，切实减轻教师负担。
1、县人民政府和教育主管部门尽可能在下学期开学前制订对优秀教师，特别是学科带头人的奖励措施，出台符合政策和法律规定的制度，规范停薪留职的审批与管理。
2、教师培训要讲效益，对必需认证的考试，只强调参加考试，不得强迫统一参加收费性的培训。
3、县人民政府要在今年10月底前对教师培训项目和收费进行一次认真清理，并将清理结果和教师培训的优惠政策报告人大常委会。
（三）调整学校布局要科学合理。
下期开学在调整学校布局的同时，要合理安排教师，既要确保适龄儿童全部入学，又不能出现复式教学。
（四）关于教育教学管理问题。
1、必须保证各级各类学校严格按教学大纲开课，从下学期起，学生的课本要全部按标准配备齐全，未按标准配的不得向学生收取这一部分课本费。
2、对学生交足了学杂费但没有领到省定必订全部教科书的情况，要进行一次全面的清查。要切实保证各项教育经费专款专用，为全面开展素质教育提供物质保障。
3、要广泛开展教学研究活动，推广成功的教学研究成果，对全县各项教研教改课题，要进行一次认真的调查，跟踪管理。
（五）关于教育用品集中采购问题。
要增强招投标的透明度，保证基层教育单位的监督权和知情权。要在下学期开学前采购时出台防止暗箱操作、高价采购伪劣产品的责任追究制；教育用品重大采购方案须报县人大教工委。 
县人民政府要针对我县教育存在的问题，会同有关部门认真研究，于7月20日前向人大报送整改方案，并将整改情况在县十四届人大常委会第5次会议上汇报。