党的十六届三中全会提出坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，不仅实现了我们党在社会主义现代化建设理论上的又一次飞跃，更为我们加快县域经济发展指明了方向和道路。在新的形势、新的条件下，如何按照落实科学发展观的要求，以新的思路、新的举措，加快县域经济发展，是我们必须认真思考的全新课题。现结合我县实际，就双峰县县域经济发展作个初步探讨。

一、准确把握县情，构筑大发展、快发展的工作主轴
    科学发展观的第一要义是发展，离开发展，就无所谓发展观。发展是硬道理，发展是执政兴国第一要务，这些观念已经深入人心，可以说要不要发展的问题已经解决了，现在需要解决的是为什么发展和如何发展得更快更好的问题。双峰县作为一个典型的传统农业大县，工业基础相当薄弱，县域经济发展比较滞后。因此，调整发展思路，保持县域经济的快速、高位发展是我县落实科学发展观的基础。改革开放以来，双峰经济取得了长足发展，特别是近年来双峰实施“项目立县、工业强县、城镇兴县、外资活县”的战略，发展开始提速，2004年全县完成GDP46.41亿元，但是，置于全省、全国经济发展全局中来审视，双峰经济发展仍存在速度不够快，总体实力不够强，与全省经济发达县市差距拉大等问题。因此，作为经济欠发达地区的双峰，落实和实践科学发展观，首要的任务就是发展先进生产力，加快发展，缩小与先进地区的差距，赶上全省发展水平。这是中央和省、市实施统筹区域协调发展战略的必然要求，也是双峰各级领导干部的历史责任。我们必须站在战略的高度来认识加快发展的重要性和必要性。只有加快发展，才有利于提高经济增长的质量和效益，才有利于解决前进中的问题，才有利于不断提高人民生活水平，才有利于不断增强人民对经济发展前途的信心，进一步激发人民发展经济的积极性和创造性。
　　一些发达地区的发展历史经验表明，先进和落后的差距，往往不是在顺利的时候拉开的，而是在困难时期、经济调整时期拉开的。当前，只要正确把握好国家宏观调控政策，把各种基础工作打牢，创造一个有利于发展的良好环境，抓住这一机遇就能把双峰经济引领到一个更快、更高的发展平台上。可以说，大发展、快发展仍然是推动双峰今后整个工作的主基调，丝毫不能动摇。正是基于以上分析和判断，我们充分利用双峰后发优势明显的有利条件，立足现有基础，自觉调高目标，加压奋进，力争2005年GDP再增长11%，财政收入增长10%以上，初步建成主导产业明显、经济结构基本合理、发展后劲不断增强、人民生活富裕殷实的新双峰。我们要不把科学发展观当做发展慢的挡箭牌，必须以加快发展解决发展中所面临的问题，以加快发展不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，以加快发展切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民，实现人的全面发展这个根本性目标。

    二、树立正确的政绩观，激发跨越发展的内在动力
如何看待政绩，如何树立政绩，如何真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋，是一个执政者需要认真思考的问题。因为政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，有什么样的政绩观就会有什么样的工作追求和施政行为。只有树立正确的政绩观，才能推动和落实好科学的发展观。如果政绩观出现偏差，工作中就会急功近利，搞一些“形象工程”，甚至损害群众的利益而谋求一时的发展，偏离科学发展的轨道。在实际工作中，我们正确把握“三个关系”，确保正确的政绩真正的体现和落实到科学的发展观之中：一是正确把握说和干的关系。政绩应该是理论与实践相结合的答卷，是干部群众心血和汗水的结晶。只办实事，不讲道理，工作容易导致庸俗化；但如果只讲道理，不办实事，不为群众切切实实地谋利益，群众感受不到发展带来的实惠，时间长了，群众就会和我们离心离德。所以，我们不仅要具备鼓动群众、发动群众的能力，更要有求真务实、真抓实干的能力。今年初，我们立足双峰实际，提出了落实科学发展观、推进双峰新跨越的发展主题，确定了6个方面的工作重点，起到了统揽全局、凝聚人心、鼓舞士气的作用。二是正确把握好快和慢的关系。大发展、快发展不仅是必要的，而且是可能的。具体到当前就是采取一切积极有效的措施，扩大开放，深化改革，使双峰经济尽快缩小与先进地区的差距，让老百姓尽快富裕起来。发展是基础的叠加，是量变积累到质变的过程，越是在大发展、快发展的关键时期，越是需要保持冷静的头脑，把高涨的工作热情和严肃的科学态度结合起来，静下心来学习，塌下身来做事，避免搞华而不实、脱离实际的“形象工程”，持之以恒地埋头苦干、真抓实干，通过长期不懈、脚踏实地的努力，扎实、具体地做好每一件事，一个环节一个环节地抓好工作的落实，只有这样，政绩才能经得起历史的检验。三是正确把握好有形与无形的关系。领导干部在任期内上了多少项目，兴了多少企业，修了多少条路，这些看得见、摸得着的有形实绩，体现了领导干部的工作能力、工作实绩，并能形成办实事、求实效的政绩导向。但领导干部不仅要注重有形的实绩，而且要注重无形的、潜在的实绩，尤其是各项社会事业、民主法制建设、精神文明建设等等，虽然投入了大量人力、财力，其成效却难以很快显现，但这些都是为有形政绩创造发展条件、提供精神动力和智力支持的，是推动经济社会发展十分重要的方面，也是全面建设小康社会、实践科学发展观的必然要求。因此，追求政绩，必须坚持辩证、发展、全面、均衡、长远的眼光，既要紧紧抓住当前人民群众最为关心的问题，做一些让人民群众看得见、摸得着的实事，又要干当前、想长远，多做一些“百年树人”的长远之事，为经济社会的可持续发展奠定基础。今年，为了更好地把科学发展观落到实处，我们建立和完善了科学合理的干部政绩考核评价机制，在考核上，既注重经济指标，也注重社会、环境指标，既看当前发展，又看发展后劲，既看显绩，还看潜绩，充分调动各级干部的创业热情和工作积极性。

    三、坚持以民为本，提升协调发展的聚合力
树立科学发展观，要求我们在县域经济发展中更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，这样才能推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。这就要求我们必须坚持从人民群众所想、所盼出发，做到把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一顺序，把群众的满意作为第一标准，不断探索实现人民群众根本利益的新途径和新方式。目前，双峰仍处于经济欠发达阶段，千方百计加快经济发展，让人民群众走上富裕之路，既是当前人民群众最根本的利益所在，也是我们的责任和义务，必须牢牢抓住，毫不放松。同时，我们也要始终十分关注那些直接涉及群众的具体事，特别是对群众普遍关心的热点难点问题下大力予以解决，以“党员干部下基层，排忧解难促发展”活动为载体，深入基层，深入了解群众到底想什么、急什么、盼什么，本着从细微之处抓工作的原则，通过细微的现象透视问题的本质，从具体问题入手，竭诚为群众办实事、解难事、做好事。一是强力优化经济发展环境。坚持软环境抓落实、硬环境抓提高。软环境上，要不断完善和强化政务服务中心的职能，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率，形成高效运作的政府服务机制；要认真贯彻鼓励投资的各项优惠政策，加强诚信体系建设；要进一步健全完善经济发展环境监测评估机制、优化经济发展环境重点单位综合测评制度和损害环境责任追究制度，营造尊商、重商的浓厚氛围。硬环境上，完善城市基础设施，充分调动民间资本，加强对城区主要街道破旧路段的改造，改善城镇居民的生产生活条件，努力使双峰城市人气更旺、活力更足、吸引力更大、带动力更强。二是不断健全完善社会保障体系。进一步深化企业改革配套扫尾，继续做好“两个确保”和“三条保障线”工作，不断完善社会保障体系和社会就业机制。下阶段我们要认真贯彻新时期党的群众观，迎头做好群众关心关注的问题，特别是解决好县属企业职工稳定问题，扩大再就业渠道，投资建设一批再就业基地。同时大力推进引导农民进城加快城镇化工程，实现城乡协调发展。三是全力维护社会安定。围绕以“平安双峰”为主题的和谐社会构建工程，重点抓好信访工作和治安工作。对信访工作，进一步强化宣传、完善制度、疏通渠道，特别是对重大信访案件、重要问题、重大活动和敏感期周密做好协调解决和组织安排工作，确保不发生影响全局稳定的问题。对社会治安工作，坚持以最广大人民群众的根本利益为本，始终保持对各种违法犯罪行为的高压态势，打击犯罪。同时，健全完善市、乡、村、户立体防控网络，重点加强接边地带、集贸市场的防控力量，形成一套较为完整的多方策应、动静结合、快速反应的机制和体系，努力营造让百姓安心生产、安居乐业的社会环境。四是提高党委、政府工作的透明度。围绕全面落实人民群众的知情权、参与权、监督权等民主权利，进一步提高各级党委、政府工作的透明度。重点完善重大决策人民建议征集制度和社会听证制度，对事关群众切身利益的决策事项，广泛征求社会各界意见，提高重大决策的公众参与度，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，让一切有利于发展的活力竞相并发，让一切创造财富的源泉充分涌流，形成上下左右一致抓发展、促发展的巨大合力。

(作者：双峰县县委副书记、县长)